聚焦助企紓困、要素供給、擴大就業規模、激發消費潛力等4個重點領域，持續創新政策供給、增強政策實效，幫助市場主體紓難解困，擴大有效需求，推動全市經濟運行在合理區間。

持續創新政策供給、擴大有效需求、增強政策實效。8月16日，青島政務網發布了市政府印發的《青島市2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第四批）》，共包括助企紓困、要素供給、擴大就業規模、激發消費潛力等4個重點領域的16條政策，精準施策、靶向用力，持續推動青島經濟社會健康發展。

研究制定高質量發展政策清單是山東省和青島市統籌應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加強政策集成供給的一項創新舉措。今年以來，市委、市政府堅決貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，堅持政策靠前發力，先后出臺青島市“穩中求進”高質量發展政策清單、青島市助企紓困和支持市場主體發展的若干政策措施、青島市激發市場活力穩定經濟增長若干政策措施等，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，幫助市場主體減負增效，推動全市經濟運行迅速企穩回升。

從政策實施效果看，各項政策扎實落地，達到了穩定經濟運行、增強市場信心的預期目的。僅在落實大規模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策一項，截至7月20日，青島合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費達503.68億元。

聚焦助企紓難解困、激發消費潛力等當前經濟中存在的突出問題，青島落實國家和山東省政策部署要求、及時回應市場主體訴求，研究確定了《青島市2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第四批）》。從政策內容來看，本批政策清單競爭性激勵政策較少，大多為普惠性政策，符合條件即可享受，將進一步擴大政策紅利受益面，更好穩住市場預期，持續鞏固全市經濟穩中向好、進中提質的良好勢頭。

加大財政金融助企紓困力度

量大面廣的中小微企業是穩經濟的重要基礎、穩就業的主要支撐。及時回應市場主體訴求，新一批政策清單包含8條助企紓困政策。

稅收政策是重要的宏觀調控工具。本批政策清單繼續聚焦規模小、抗風險能力弱、現金流緊張的小微企業，加碼稅收政策。政策清單鼓勵通過稅收優惠政策鼓勵出租人減免租金，與小微企業共克時艱。在全面落實國家減輕小微企業稅費負擔政策基礎上，青島承接山東省政策，通過減免房產稅、城鎮土地使用稅的方式，鼓勵出租人為小微企業和個體工商戶減免房租。政府減免的稅收與出租人減免租金的時間長短和減免比例直接掛鉤，減免租金越多，享受稅收優惠越大。

進一步助企紓困，擴大實施緩繳社會保險費政策的行業范圍，政策清單提出，農副食品加工業、紡織業等17個行業所屬困難企業，可申請緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費單位繳費部分。新擴圍的17個行業以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等原5個特困行業的企業養老保險費緩繳實施期限延長至2022年年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年；中小微企業三項社保費緩繳實施期限到2022年年底。

通過加大政府采購支持力度為中小企業進一步拓展市場，政策清單從擴大中小企業采購預留市場份額和調整小微企業的價格評審優惠的角度雙管齊下，提出對200萬元以上的貨物、服務采購項目和400萬元以上的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，將面向中小企業采購預留份額比例提高至45%，對非預留貨物服務類采購項目給予小微企業的價格扣除比例提高至10%至20%，大中型企業與小微企業組成聯合體或大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度提高至4%至6%。

政策清單提出，加大對科技企業、道路貨物運輸經營者、中小微物流配送（含快遞）企業的信貸支持，對符合條件的科技創新貸款按照本金的60%、交通物流貸款按照本金的100%對金融機構提供再貸款資金支持。

此外，政策清單還提出了降低企業用能成本、引導銀行加大普惠小微貸款投放、拓寬企業跨境融資渠道、組織實施優質糧食工程省級示范項目等，多維度助企紓困。

創新要素支撐加快項目建設

項目建設是推動發展的強大引擎。本批政策清單重點圍繞加快投資項目建設提出了4項要素支撐政策，更好發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

政策清單提出，堅持新型儲能市場化發展方向，推動獨立儲能示范項目積極參與電力現貨交易，暫按電力市場規則中獨立儲能月度可用容量補償的2倍標準執行。

優化土地征收成片開發方案編制和實施，政策清單提出，在不改變2021年土地征收成片開發方案確定的年度實施計劃和成片開發范圍的前提下，允許區（市）根據項目需求變化情況，在已批準的成片開發范圍內優化調整項目的類型、面積、位置及實施時序。2021年度計劃實施率達到70%以上的區（市），可編報2022年成片開發方案；實施率未達到70%的區（市），如有符合國土空間規劃、未納入已批成片開發方案范圍的省、市重點項目，可在符合國家、省土地征收成片開發方案編制報批要求的前提下，統籌編報2022年成片開發方案。

優化土地資源在城鄉之間的配置并將城鄉土地價值的差額返還農村，政策清單提出，拆舊復墾騰出的農村建設用地，在扣除村民安置、公共服務配套、村集體自身發展用地后，節余的建設用地指標（不包括規劃建設用地規模），可參與全省有償調劑使用。指標調劑在全省統一的“調劑平臺”上運轉，實行網上公開競價。這將進一步促進資源要素和資金要素的合理配置，實現節余指標效益最大化，以城帶鄉助力鄉村振興。

認證認可檢驗檢測是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。發展檢驗檢測行業，政策清單提出，對在青島市新設立或新引進的資質認定檢驗檢測機構總部，年檢驗檢測收入達到2億元以上、職工達到300人以上的，給予一次性獎勵100萬元。對在青島市新設立或新引進的認證機構總部，累計發放有效認證證書達到1萬張以上的，給予一次性獎勵100萬元。

穩就業，促消費，保民生

新一批政策清單還包含系列擴大就業規模和激發消費潛力政策，進一步保民生、穩增長、添動力。

就業是最大的民生工程。新一批政策清單著力擴大就業規模，通過落實社會保險補貼、意外傷害保險補貼、一次性擴崗補助等政策，促進企業吸納就業、勞動者靈活就業。

支持勞動者多渠道靈活就業，政策清單提出，對畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。將靈活就業人員、家庭服務業從業人員的意外傷害保險補貼標準統一為每人每年最高100元。

促進企業更多吸納畢業年度高校畢業生就業，政策清單提出，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按照每人最高1500元的標準發放一次性擴崗補助。與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年12月31日。

通過促消費，實現擴內需。前期出臺的政策清單針對家電、汽車、文旅等消費出臺了相關政策，落實成效顯著。新一批政策清單繼續發力激發消費潛力，提出從2022年8月至12月，開展新一輪汽車消費活動，繼續實施汽車消費券發放政策，繼續按照“億惠青島嗨享生活”消費券發放規則發放家電消費券，并發放手機、電腦（含平板電腦）消費券。所需資金按省政策由省與市級按1∶1負擔，并根據省分配額度采取總額控制。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）