十年間，全市單位GDP能耗和單位工業增加值能耗累計分別下降37.1％和46.5％，生態環境質量達到有監測記錄以來最好水平

青島：“綠色”成為高質量發展鮮明底色

讓綠色成為高質量發展的鮮明底色，2012年，青島成為全國第二批低碳試點城市；2021年，青島獲批全國首個綠色城市建設發展試點……過去的十年，是青島推動城市經濟社會發展全面綠色轉型的十年，是青島綠色低碳發展不斷進階的十年。

黨的十八大以來，青島牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力建設人與自然和諧共生的美麗青島。十年間，青島全市單位GDP能耗和單位工業增加值能耗累計分別下降37.1％和46.5％，生態環境質量達到有監測記錄以來最好水平。

面對碳達峰碳中和這一時代課題，青島堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，將“雙碳”工作作為推動城市經濟社會發展全面綠色轉型的總牽引，積極探索綠色低碳轉型路徑，推動綠色低碳發展不斷邁上新臺階。

聚焦重點領域，有力有序推進綠色低碳轉型

綠色是大自然的本色，也是城市現代化發展中的一抹亮色。十年間，青島圍繞經濟社會發展重點領域，加快綠色低碳轉型步伐，綠色多元的能源體系正在建立，“衣食住行皆低碳”漸成時尚。2020年全市單位GDP能耗為0.27噸標準煤／萬元，能耗強度僅為全國平均水平的一半左右。

能源領域是打好碳達峰、碳中和這場硬仗的主戰場。青島持續優化能源消費結構，大幅提升能源利用效率。尤其是近年來，青島大力發展新能源和清潔能源，深入實施新能源倍增行動，加快建設即墨、西海岸新區百萬千瓦級光伏發電基地，穩妥推進西海岸新區、膠州、萊西國家整縣屋頂分布式光伏開發試點；開展“海上風電＋”行動，打造深遠海百萬千瓦級海上風電基地；實施“氫進萬家”科技示范工程，加快建設“東方氫島”。2020年，全市風電、光伏發電和生物質能等可再生能源總裝機容量達到253.2萬千瓦，較2015年增長2.4倍，占總裝機容量的40.6％；可再生能源發電量達到44.65億千瓦時，較2015年增長近3倍，占全市總發電量比重由6.7％提升至23.4％，提高了16.7個百分點。

21世紀經濟研究院碳中和課題組發布的《中國凈零碳城市發展報告（2022）》顯示，青島碳排放指數排在北上廣深等30個樣本城市首位，新能源發電占比也在30城中處于較高水平，風能發電占比變化指標更是居于30城之首。

將綠色低碳與動能轉換協同發展，青島依托工業互聯網先發優勢，加快工業領域數字化、低碳化同步轉型。針對鋼鐵、石化、平板玻璃等傳統行業，青島持續優化存量，按照國家能效標桿和基準水平要求，開展能效水平自查，推進節能降碳改造。同時，青島推動企業開展用地集約化、原料無害化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化改造，2017年以來累計培育國家級綠色工廠30家。

作為全國首個綠色城市建設發展試點，青島發揮重點片區輻射帶動作用提升城鄉綠色建設水平，培育上合示范區綠色城市建設發展試驗區、國際郵輪綠色港區試點、中德生態園零碳園區、奧帆中心零碳社區等試點片區。在全國首個既有社區改造零碳社區項目奧帆中心零碳社區，綠色供能正在推動20萬平方米社區逐步實現能源消耗直接碳排放強度降低至零。國際郵輪綠色港區以既有建筑綠色改造為抓手，推動老港區低碳轉型，“港產城”融合發展。

構建綠色低碳交通運輸體系，青島加快推廣綠色低碳交通運輸工具，中心城區公交車在保留必要燃油車作為應急運力的基礎上全部更換為新能源或清潔能源車，2021年新能源和清潔能源公交車占比達到93％。優化大宗貨物運輸結構，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路、管道為主，2021年山東港口青島港大宗貨物“鐵路＋水路”清潔運輸占比達77.5％。推進港口清潔能源應用，青島船舶岸電配備率、港區道路堆場綠色照明率均達到100％，自主研發全球首創氫動力自動化軌道吊。

推進農業農村減排固碳，青島實施節水、節肥、節藥和農作物秸稈、畜禽糞污、農膜與農藥包裝廢棄物綜合治理的“三節三治”工程，推廣“糧食種植—收獲青貯—畜禽養殖—產品加工”“畜禽養殖—沼氣清潔能源—沼液有機肥—作物種植”等生態循環農業模式，形成一批年產值過億元的農業循環經濟園區。2021年青島農作物秸稈綜合利用率達到96％，畜禽糞污綜合利用率保持在90％。

讓綠色低碳成為市民的生活方式，青島多部門聯合開展全民節能低碳宣傳教育，大力倡導勤儉節約、綠色低碳的社會新風尚，營造節能降碳良好氛圍；印發《青島市低碳出行碳普惠方法學（試行）》，為居民公交、地鐵等低碳出行方式產生的碳減排量提供規范的核算流程和方法；發布碳普惠平臺“青碳行”App，通過區塊鏈分布式賬本記錄居民低碳出行碳減排量，并以數字人民幣支付方式為居民提供低碳出行獎勵，激發公眾參與積極性。

強化頂層設計，筑牢綠色低碳發展政策支撐

錨定碳達峰碳中和目標，青島建立頂層協調機制，成立由市委、市政府主要負責同志任組長的市碳達峰碳中和工作領導小組，建立由市發展改革委牽頭、多部門共同參與的工作協調機制，有力有序推進重點工作。

積極探索能源要素市場化配置改革，青島按照“先增量、后存量，先煤炭、后其他”思路，以新建耗煤項目為突破口，率先啟動用煤權交易，協同促進煤炭消費壓減、產業優化升級、能效水平提升。其中，首單用煤權交易涉及8.5萬噸用煤指標，盤活用煤項目騰出的煤耗指標，帶動投資超過30億元，用于保障重大生產力布局項目、民生項目落地建設，激發企業節能降碳主動性，實現經濟和社會效益雙贏。

完善綠色稅收體系，青島印發《關于稅務助力碳達峰碳中和實施意見》，推出綠色稅費政策落實、便民辦稅、稅收共治等18項稅務助力“雙碳”措施，被全國稅務系統推廣借鑒；編制《稅務助力碳達峰碳中和政策指引》，強化綠色稅費政策宣傳，深入重點企業幫扶，引導企業綠色低碳轉型；落實組合式稅費支持政策，2022年上半年，累計為電力、鋼鐵、化工以及環保治理等重點行業辦理留抵退稅、減稅降費等共計約27億元，為相關行業綠色低碳轉型增添動力；在全國率先構建綠色低碳循環發展稅收評價指數，持續跟蹤政策實施效果，提高決策水平。

拓寬綠色融資渠道，青島出臺金融支持綠色城市建設、金融支持生態環境保護和生態環保產業發展、建立碳金融重點項目庫、搭建政銀企服協作推進平臺等政策舉措；充分發揮金融作為碳減排支持工具的作用，累計為21個重點項目發放碳減排貸款16.1億元，帶動減排148.65萬噸二氧化碳當量；有序推動碳金融創新實踐，發行“建筑減碳貸”和“減碳保”公共建筑節能保險保單，率先將碳排放權、碳匯等8種綠色權益納入合格抵（質）押物，全國首單碳匯貸、首單碳排放權配額質押貸款等創新金融產品在青落地。

提升綠色低碳技術攻關能力，青島設立碳達峰碳中和關鍵技術攻關和應用示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”方式開展關鍵核心技術攻關；2022年安排市財政資金1700萬元，在未來產業培育和科技惠民示范領域設立“雙碳”專項；推進山東能源研究院、青島新能源實驗室建設，打造國家級能源創新平臺。

在數字城市建設進程中，青島還著力推動城市碳數據深度分析，發揮泛能源大數據中心、能耗在線監測系統等數據平臺作用，以能源活動為核心，強化碳排放與能源、經濟、社會、生態、環境、市場、科技、安全等數據的關聯分析和融合應用，服務政府和各類市場主體，為青島市重點領域及重點企業碳減排提供數據支持。

在黃海之濱，一幅藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的瑰麗畫卷已經徐徐展開。隨著綠色低碳理念全面深度融入青島轉型發展，這座城市將迎來更加美好的未來。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）