□本報(bào)記者戴敦峰
大慶市公安局局長(zhǎng)曹力偉的辦公桌上放著一只筆筒，筆筒里有２２支簽，每個(gè)簽上寫著一個(gè)分局的名字。
２００６年６月初，曹力偉從筆筒里隨手抽出３支簽來(lái)。"不論是上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)檢查，還是新聞媒體采訪，我們都隨機(jī)抽簽，抽到哪里就去哪里。"
２月初，公安部通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)
表示，今年將進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位力量。通過(guò)警力下沉，實(shí)現(xiàn)基層所隊(duì)實(shí)有警力占所在公安機(jī)關(guān)或部門、警種總警力的８５％以上。
一年半前，大慶市裁撤了全城的派出所，一年半之后，曹力偉自信地面對(duì)外界的目光，因?yàn)榇髴c的改革，被認(rèn)為是走在了公安部部署的前面。
從去年始，大慶市悄悄推出這一大膽改革，原先的７０個(gè)派出所全部撤銷，合并成２０個(gè)分局。
一個(gè)城市沒(méi)了派出所，在建國(guó)后，尚屬首例。大慶市這一做法，也因而被形容為"在體制上動(dòng)刀"。
而在砍掉了最基層的建制后，治安形勢(shì)是否會(huì)惡化？百姓辦事會(huì)遇到困難嗎？警力資源配置是否發(fā)生了變化？種種疑慮，在一年多的改革中如影隨形。
１０個(gè)環(huán)節(jié)砍了７個(gè)
"老百姓一開(kāi)始有些不習(xí)慣，畢竟這是建國(guó)以來(lái)頭一回。"大慶市公安局局長(zhǎng)曹力偉說(shuō)，"給老百姓服務(wù)的不是派出所的牌子，而是派出所里的人。"
八百坰的孫龍?zhí)m家附近有一市場(chǎng)特別混亂，經(jīng)常發(fā)生搶奪案件，大白天逛市場(chǎng)都不敢拎包。"那時(shí)候別說(shuō)在市場(chǎng)里見(jiàn)到警察，出了事報(bào)警往往都遲遲都不見(jiàn)人。"但是從２００５年后，孫龍?zhí)m發(fā)現(xiàn)這附近天天有警察轉(zhuǎn)悠，還經(jīng)常有警車在市場(chǎng)旁停著，"拎包的賊都嚇跑了"。
"現(xiàn)在走到哪都能看到警察的身影，晚上經(jīng)常能看到有警燈從樓下閃過(guò)，心里感到特別踏實(shí)。"紅崗區(qū)居民尹淑芳說(shuō)。
龍南分局政委陳永清每周要安排一天帶隊(duì)去社區(qū)巡邏。從前政委只要管好政治思想工作就夠了，現(xiàn)在則不然，"改革后所有分局的干部，全都要下去巡邏。"陳永清說(shuō)。
改變的不只是巡邏。辦理一件農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口要經(jīng)過(guò)多少程序？原怡園派出所警長(zhǎng)、現(xiàn)龍南分局社區(qū)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈雙貴最清楚，"以前要經(jīng)過(guò)派出所管片民警、戶籍內(nèi)勤、所長(zhǎng)，分局戶政科內(nèi)勤、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)，市公安局戶政處內(nèi)勤、戶政科長(zhǎng)、戶政處長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)這么十個(gè)必須的環(huán)節(jié)。沒(méi)幾個(gè)月別想辦下來(lái)。"
"現(xiàn)在簡(jiǎn)單了。"賈雙貴說(shuō)，權(quán)力下放到分局，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，只需經(jīng)過(guò)社區(qū)民警調(diào)查、戶籍內(nèi)勤審核、分局領(lǐng)導(dǎo)審批三個(gè)環(huán)節(jié)，１５個(gè)工作日內(nèi)辦完。
讓胡路區(qū)紅驥牧場(chǎng)群眾到最近的紅衛(wèi)星派出所辦事要走３０多公里、一個(gè)多小時(shí)的路程。改革后，喇嘛甸分局每天都派駐２名民警在場(chǎng)區(qū)警務(wù)室辦公，群眾辦理戶口、身份證，只需到警務(wù)室交給民警，民警辦好后親自送到群眾手中。
２００５年底，大慶市公安局面向市民發(fā)放了１３萬(wàn)張征求意見(jiàn)表，其中反映辦事不方便的只有１５張。
"也許這是由公安局出面征求意見(jiàn)，有人會(huì)擔(dān)心它的客觀公正。"大慶市公安局局長(zhǎng)曹力偉笑言，"那另一個(gè)數(shù)據(jù)或許更能反映問(wèn)題。"
市長(zhǎng)熱線１２３４５是市民反映問(wèn)題的重要渠道，２００５年，市長(zhǎng)熱線共受理電話７６４０９個(gè)，只有３個(gè)反映社會(huì)安全問(wèn)題。
公安局長(zhǎng)的反思
２００４年６月，曹力偉從黑龍江省公安廳調(diào)任大慶市公安局局長(zhǎng)。派出所民警出身的曹上任伊始，就花一個(gè)多月跑了１００多個(gè)派出所。
"調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，很多業(yè)務(wù)骨干被提拔成干部之后，就不再參與一線工作。于是就出現(xiàn)了工作幾十年的派出所所長(zhǎng)不會(huì)破案、不會(huì)做群眾工作的情況。"
把一個(gè)球星放在球場(chǎng)上，還是放在教練席上作用大？曹力偉決定把他們趕回"足球場(chǎng)"上去。
按照原先的體制，每個(gè)派出所有１個(gè)所長(zhǎng)，１個(gè)政委，２個(gè)內(nèi)勤，加在一塊就是４名"指揮員"，７０個(gè)派出所就是２８０名。市局有２２個(gè)部門，包括經(jīng)偵、緝毒、國(guó)保等，每個(gè)分局也都和市局對(duì)口設(shè)置了１６－１８?jìng)�(gè)大隊(duì)，每個(gè)隊(duì)又有大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)和政委等干部。
"過(guò)去的體制中'背手'的太多，我們的改革就是要把這背著的手放下來(lái)。"曹力偉說(shuō)。
警務(wù)體制改革后，所有派出所、分局的專業(yè)大隊(duì)取消，取而代之的是２０個(gè)分局，標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)分局覆蓋１０萬(wàn)人口、出警半徑１０分鐘，在分局中，則只設(shè)"三警一科"的構(gòu)架。
孫萬(wàn)庫(kù)原先是薩爾圖區(qū)新星派出所教導(dǎo)員，改革后成為東安分局社區(qū)一隊(duì)的負(fù)責(zé)人。社區(qū)一隊(duì)有６名隊(duì)員，又分成３個(gè)小組，每組由一名小隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
孫萬(wàn)庫(kù)的頂頭上司是東安分局主管社區(qū)民警的副局長(zhǎng)。東安分局共有３名副局長(zhǎng)，分別兼任社區(qū)、治安和刑偵大隊(duì)長(zhǎng)，還有一名法制綜合科科長(zhǎng)，主管后勤工作。這就是所謂的"三警一科"，而這四個(gè)部門的人員又按照３∶３∶３∶１的比例配置。也就是說(shuō)，在每個(gè)分局的后勤行政人員不超過(guò)總體的１０％。
在２００４年６月底，大慶市公安局具有執(zhí)法主體資格的正式警察只有３８６６人，而在基層實(shí)戰(zhàn)第一線的警力還不到二分之一，大部分警力滯留在上層機(jī)關(guān)。
在警務(wù)體制改革后，大慶市僅分局和縣局的行政人員就減少了７１５人，比原來(lái)減少了８０．６％，執(zhí)法人員增加了１１１６人，從原先的４８．５％擴(kuò)張到８９．３％。
"原先的體制中，每１２個(gè)人里就有１個(gè)科長(zhǎng)、２個(gè)副科長(zhǎng)和１個(gè)內(nèi)勤，６００個(gè)人中就有２００個(gè)官。現(xiàn)在改革后，６００個(gè)人中沒(méi)有一個(gè)當(dāng)官的，全是作戰(zhàn)員。這就是好體制。"曹力偉說(shuō)。
"以前在基層想要爭(zhēng)取個(gè)科級(jí)指標(biāo)可不容易，現(xiàn)在改革后，只要擔(dān)任６人一隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，就是正科或副科級(jí)，基層的科級(jí)干部指數(shù)明顯增加了。"孫萬(wàn)庫(kù)對(duì)這一點(diǎn)的感受非常明顯。
"在干部指數(shù)上我們盡可能地向基層傾斜。"曹力偉說(shuō)，"這樣可以確保基層民警的積極性，也可以減少改革的阻力。"治安好轉(zhuǎn)
讓胡路區(qū)發(fā)生的一件事，常被龍南分局的警員當(dāng)作笑談。
２００３年時(shí)，有群人在區(qū)公安分局樓下打架，打著打著就打到分局里面了。分局的人一看，趕忙給怡園路派出所打電話，讓他們來(lái)處理，因?yàn)榉志衷谠撆沙鏊茌牱秶鷥?nèi)。
"以前分局和派出所是兩層皮。"龍南公安分局政委陳永清說(shuō)，"而現(xiàn)在的分局，其實(shí)就是個(gè)大派出所。"
"以前如果發(fā)生一起案子，一個(gè)指示從市局到分局局長(zhǎng)，到主管刑偵的分局副局長(zhǎng)，到分管刑偵大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)，到中隊(duì)長(zhǎng)，再到探長(zhǎng)、警員，要經(jīng)過(guò)這么多程序！"曹力偉說(shuō)。
曹力偉用組織學(xué)原理來(lái)分析這個(gè)指揮鏈條，一個(gè)指令從決策層到執(zhí)行層，中間要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)層。"大量骨干都無(wú)效堆積在這里。"
經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)后，指令的傳達(dá)途徑被壓縮到"分局局長(zhǎng)-副局長(zhǎng)-隊(duì)長(zhǎng)"。"從副局長(zhǎng)開(kāi)始就是執(zhí)行層了，這個(gè)中間環(huán)節(jié)已經(jīng)被壓縮到極致。"曹力偉認(rèn)為。
"和以往相比，現(xiàn)在我們一線民警要輕松不少。"龍南分局社區(qū)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈雙貴說(shuō)，"過(guò)去派出所只有那么幾個(gè)人，分局的工作還沒(méi)完，市局的工作又來(lái)了。動(dòng)不動(dòng)還要接待上面的檢查團(tuán)，加上三班倒，大多數(shù)民警一周回不了兩次家。"
曹力偉發(fā)現(xiàn)，隨著手機(jī)和家庭電話的普及，市民報(bào)警很少再跑派出所，而是通過(guò)１１０。但過(guò)去市局１１０指揮中心接警后，要把警訊傳到分局，分局再傳到派出所，才能派出警員，中間環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)。
"有時(shí)出警晚了兩三分鐘，就錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)。"原怡園派出所警長(zhǎng)賈雙貴說(shuō)。
如今的社區(qū)采取網(wǎng)格化管理，每個(gè)警種的一支６人小隊(duì)分成３個(gè)小組，負(fù)責(zé)一塊社區(qū)，而每個(gè)社區(qū)里又分布３個(gè)警種，因此一個(gè)社區(qū)里就同時(shí)有１８名民警在執(zhí)勤。
２００５年７月中旬的一個(gè)午夜，市局１１０突然接到大慶一家酒樓附近"被搶劫"的報(bào)警，薩爾圖分局正在巡邏的社區(qū)警、治安警和刑偵警，最快３分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，最遲的也在４分３０秒到達(dá)。原來(lái)這是黑龍江省公安廳進(jìn)行的一次隨機(jī)暗訪，警員們反應(yīng)速度之快，讓暗訪人員不禁稱許。
龍南地區(qū)在大慶比較富裕，外地?fù)尳賵F(tuán)伙素有"血洗龍南，回家過(guò)年"之說(shuō)。
"改革前的老讓胡路分局從來(lái)沒(méi)有抓到過(guò)一起搶劫現(xiàn)行，改革之后，一年抓了３伙９人。"龍南分局政委陳永清說(shuō)，"抓一個(gè)現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)５０００元現(xiàn)金，民警因?yàn)樽ガF(xiàn)行，眼鏡、手機(jī)弄壞了，分局來(lái)賠。"
改革之后，龍南分局在１２小時(shí)內(nèi)破獲的命案數(shù)達(dá)到３起。"只要報(bào)警及時(shí)，犯罪嫌疑人還沒(méi)有跑出轄區(qū)，就被分布在社區(qū)網(wǎng)格里的民警抓獲了。"陳永清說(shuō)，２００６年發(fā)生的一起搶劫案中，有的犯罪嫌疑人刀還沒(méi)來(lái)得及亮出來(lái)，就已經(jīng)被趕來(lái)的民警制服了。
２００５年大慶市破獲案件數(shù)量比２００４年增加４２％，抓獲犯罪嫌疑人比２００４年增加３１％。
是否成為公安改革的方向
"從前每個(gè)分局都有十幾個(gè)不同的警種，有的警種忙死，比如刑警，有的警種一年也沒(méi)幾個(gè)案子，比如緝毒。警種之間的工作內(nèi)容不同，也沒(méi)法形成競(jìng)爭(zhēng)。"曹力偉說(shuō)。
如今分局取消了專業(yè)科隊(duì)，副局長(zhǎng)以下全部２人一組、６人一隊(duì)，哪個(gè)組破的案子多，誰(shuí)抓獲的嫌疑人多，每個(gè)月張榜公布一目了然。
一個(gè)分局的局長(zhǎng)告訴過(guò)曹力偉這樣一個(gè)故事：有一位隊(duì)長(zhǎng)，因岳父生病耽誤了一個(gè)月的工作，破獲的案件數(shù)很少。月末公布成績(jī)前，這位隊(duì)長(zhǎng)悄悄向另一位隊(duì)長(zhǎng)打招呼，希望他能"借"給自己幾起破獲的案子，等到下個(gè)月自己再多破幾起"還"給他。
曹力偉聽(tīng)到這個(gè)故事很高興。"以前哪有這種事情？這說(shuō)明民警心中已經(jīng)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)了。"
"大慶市公安局自１９７９年建局以來(lái)，經(jīng)歷了一系列小的調(diào)整和大的改革，但都沒(méi)有對(duì)警務(wù)體制進(jìn)行根本性的改變。"曹力偉認(rèn)為，過(guò)去的警務(wù)體制一直屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。"改革的目的就是要讓警察內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目的已經(jīng)達(dá)到了。"
"省政法委、省編辦對(duì)此非常有興趣，先后來(lái)調(diào)研過(guò)。"曹力偉說(shuō)，他們之所以感興趣，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)以前存在的問(wèn)題恰恰是政府機(jī)關(guān)現(xiàn)在存在的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)的改革方向恰恰是政府機(jī)構(gòu)的改革方向。
公安部政治部調(diào)研室副主任趙偉在調(diào)研后認(rèn)為，大慶警務(wù)體制改革符合十一五發(fā)展規(guī)劃中政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
公安的改革一定要遵循政府改革的方向，曹力偉自己把它總結(jié)成四點(diǎn)：有限的政府，不能包打天下；有價(jià)的政府，要有成本觀念；扁平化管理的政府，層級(jí)不能過(guò)多；自我適應(yīng)的政府，根據(jù)政策方針的變化自我調(diào)整。
責(zé)任編輯：林彥婷
