????日前，國資委主任李榮融在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話中透露，中紀(jì)委最近查辦了某知名國有企業(yè)集團高管腐敗窩案，李榮融稱該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及絕大多數(shù)中層干部涉案，幾乎“全軍覆沒”。據(jù)報道，這家知名國企名為古井集團，目前，在這起腐敗窩案中，已有十名古井集團原高管領(lǐng)刑。由于以原董事長王效金為首的高管腐敗鏈貫穿古井集團采購、經(jīng)銷、廣告甚至改制等各個環(huán)節(jié)，整個高管層幾乎被“一網(wǎng)打盡”，成為典型腐敗窩案。（2月27日《新京報》）
????從相關(guān)剖析報告分析，我們知道，古井集團由于“一把手”獨斷專行，有關(guān)部門對高管人員疏于監(jiān)管，規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使腐敗滲透于生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，最終才出現(xiàn)了幾乎“全軍覆沒”的局面。說到一把手腐敗，我們并不陌生，這些年關(guān)于一把手腐敗的新聞可謂多矣。有數(shù)據(jù)顯示，2002年以來，某地因貪污、賄賂受處分的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”占了44％?，F(xiàn)實觸目驚心。
????一把手腐敗屢見不鮮，與規(guī)章制度形同虛設(shè)有關(guān)。上海市市長韓正談到一把手腐敗曾說，有了制度，就要切實維護它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能造成制度在少數(shù)人特別是“一把手”面前蒼白無力。一些腐敗案件，暴露出我們在制度建設(shè)上有缺失，也存在制度貫徹執(zhí)行不嚴(yán)、落實不夠、監(jiān)督不力的問題。痛定思痛，吸取教訓(xùn)，我們必須切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。發(fā)揮制度的約束作用，是必須的，問題是如何發(fā)揮制度之效？
????具體到這起集體腐敗案，如果說一把手獨斷專行是癥結(jié)所在，那么就該追問，是現(xiàn)有制度不健全還是制度失靈、制度無力？如果沒有構(gòu)建相應(yīng)的制度，則需反思為何制度缺位？如果制度已在，則需反思制度為何在一把手面前蒼白無力？有沒有做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人？
????這么多年來，我們在反腐方面的制度建設(shè)可謂繁復(fù)，反腐機構(gòu)也可謂密實，但為何一把手腐敗仍然此起彼伏？說到底，仍是監(jiān)督不夠，權(quán)力沒有得到有效制約，一把手的權(quán)力太強悍了，強悍到一言堂的地步。北京大學(xué)教授李景鵬在《人治傳統(tǒng)影響制度建設(shè)》一文中指出，在人治政治中，人的意志往往通過權(quán)力表現(xiàn)出來。因此，意志高于一切便表現(xiàn)為權(quán)力高于一切。和權(quán)力相比，制度則是可有可無的。顯然，制度在一把手面前之所以蒼白無力，正在于一把手藐視制度，藐視監(jiān)督，把制度當(dāng)作擺設(shè)。換言之，當(dāng)一把手成了一霸手，在這種語境中，哪有法治可言，自然是赤裸裸的人治，一旦一把手習(xí)慣于人治，就必然輕賤制度，再健全的制度也會被推翻。
????此外，這一集體腐敗案還有一點耐人追問，從一把手腐敗為何蔓延到高管集體淪陷？筆者認(rèn)為，主要原因有兩點，一是一些高管出于利益均占的心態(tài)，主動要求適應(yīng)潛規(guī)則，去迎合一把手，在利益驅(qū)動下，他們形成了息息相關(guān)的利益聯(lián)盟，彼此感染、彼此結(jié)盟。二是被潛規(guī)則。在面臨腐敗之前，他們也許有所擔(dān)憂，但在一把手權(quán)力淫威下，他們不得不順從。有人說，高明的下屬應(yīng)該同流而不合污，隨波而不逐流，事實上，這何其難矣，在權(quán)力“綁架”下，有多少人敢不乖乖就范？最終往往是隨波逐流、同流合污。之所以出現(xiàn)這類情況還是與監(jiān)督不夠有關(guān)，如果有強大的監(jiān)督和制衡，原本不想腐敗的高管就會少一些被權(quán)力“綁架”的可能。
????說到底，高管集體淪陷不是制度之罪，而是監(jiān)督乏力之過。監(jiān)督為何乏力？這與公眾無法深層介入有關(guān)，與現(xiàn)有的監(jiān)督機制失靈有關(guān)。一些時候，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，或者同體監(jiān)督，處于瀕于失效的狀態(tài)，而公眾難以洞悉其內(nèi)，無法獲悉詳情，發(fā)揮監(jiān)督之效。比如有多少人知道企業(yè)高管的薪酬？又有多少人獲悉他們的權(quán)力運作？日前，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼接受記者采訪時表示，預(yù)防腐敗主要是加強對權(quán)力的監(jiān)督，最有效的方法就是權(quán)力公開透明，因為“陽光”是最好的防腐劑。沒錯，權(quán)力不透明，再好的制度也是白搭。
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