????總統簽署反腐敗五年計劃 準備帶頭申報財產 反腐敗從此成“法律” 不再是口號
????俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫10日簽署了一個反腐敗五年計劃，宣布將推行政府官員定期公布財產狀況等一系列新措施，以完善反腐敗法規體系。盡管財產申報制度被認為是預防腐敗的高招，但它是否能在俄羅斯真正實行還有待觀察。
????腐敗是俄社會最尖銳、最現實的問題之一
????在當天主持召開反腐委員會會議上，梅 德韋杰夫做了一個1500字的演講。 他說，反腐問題過去曾經是，將來也是受到高度重視的問題，因為腐敗問題“是我們社會最尖銳、最現實的問題之一”。
????梅德韋杰夫說，因此，所有國家官員，包括他自己，必須公開每年收入、私有資產的數額，其中包括房產。“我認為每個人都應該呈報這樣的信息，包括俄羅斯總統?？偨y應該每年都公布，與所有其他政府官員一樣。總統每年申報個人收入可以促進國家公務員執行反腐法律，特別是促使官員們申報個人收入?！?/p>
????他說，在全球金融危機和國家經濟遭遇困難背景下，“那些試圖通過腐敗攫取私利的人將被立即開除公職”。他還要求聯邦和地方政府建立利益沖突調解委員會，聯邦和地區公務員公務行為要求遵守利益沖突調解委員會的規定。該委員會應該變成起實際作用的機構，各部門可以按要求向這個部門提供公務員收入和財產情況。“拒絕與委員會合作、無視法律要求（的人）肯定應該從國家機關名單中開除出去?！泵返马f杰夫說。此外，他還介紹將利用高科技和審計手段杜絕腐敗滋生。
????這次會議是在俄杜馬批準了一攬子反腐議案之后召開的。反腐敗是梅德韋杰夫參加總統競選時提出的重要主張。去年5月，就任總統不久的梅德韋杰夫主持召開反腐工作會議，并成立由自己直接領導的反腐敗委員會。去年12月，他正式簽署由國家杜馬（議會下院）和聯邦委員會（議會上院）通過的《反腐敗法》草案，使之成為一部聯邦法律。
????《反腐敗法》明確了“腐敗”的定義，確立了預防和打擊腐敗的主要原則，指明了國家機關提高反腐工作效率的主要方向，規定了公務員及其配偶、子女提交收入和財產信息的義務等。
????《反腐敗法》規定，公職人員不得收受價值3000盧布（約合84美元）以上的禮品；公職人員如計劃加入可能涉及個人利益的商業公司，必須提前向政府報告；對于腐敗行為的懲罰加倍，濫用公職權力或受賄將被處罰100萬盧布；公務員敲詐勒索將被判處12年監禁等。
????官員和商人的貪婪以及法律不完善是主要原因
????俄官方數據顯示，2007年俄羅斯在反腐領域提起了1.05萬件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計10.1億盧布(1美元約合36盧布)。但當地輿論認為，俄羅斯腐敗的實際情況遠不止于此。
????一家總部設在德國的國際組織每年對世界180余個國家和地區的政府清廉度進行排名，俄羅斯在2008年被排在147位。全俄社會輿論研究中心去年進行的一項民調顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。
????盡管官員財產申報制度被世界各國廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但在俄羅斯經商多年的華商溫錦華卻認為實施財產申報有相當大的難度。
????他說，俄羅斯出現腐敗應從蘇聯解體開始，很多官員誤以為實行私有化就是將自己手中的權力私有化。從葉利欽到普京，10多年來俄羅斯歷任領導人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來抓，但最終都收效甚微。
????他說：“不得不說，俄羅斯的腐敗是從上到下、制度化了的腐敗，這讓在俄羅斯經商的中國人必須適應當地環境。如果做生意沒有當地權力部門‘罩’著，生意很難做下去。再比如讓華商頭疼的‘灰色清關’問題。華商必須賄賂海關和稅警，才能以較低的通關費用將貨物帶入俄羅斯境內。如果正規清關，貨物售價遠遠高于‘灰色清關’來的貨物，最后只有賠錢了事。”
????他認為，聯邦法律早就對“灰色清關”明令禁止，因此“灰色清關”是典型的上有政策，下有對策。進而他懷疑官員會心甘情愿申報自己的財產?！罢邔⒂|動有關官員的利益，他們是否會如實申報，監督機制是否有效，都考驗這個財產申報制度。”
????溫錦華說，“華商當然愿意俄羅斯杜絕腐敗，在良好的商業環境里經商甚至可減少一半的總成本。如果沒有任何口岸可以‘灰色清關’，因‘灰色清關’而價低的貨物不能在俄市面上出現，華商就能享受公平的經商環境?！?/p>
????總統親自抓反腐相信會有成效
????“以往領導人對反腐敗只停留在口頭上，但這次梅德韋杰夫立主通過《反腐敗法》，以法律形式加強反腐敗，可以看出其積極意義?！敝袊F代國際關系研究院俄羅斯問題專家王酈久昨晚接受記者采訪時說，“但反腐敗是一個復雜的工程，我們看到梅德韋杰夫的決心，也清楚他的領導力，但至于成效如何還有待觀察，不能期待俄羅斯一夜之間不再腐敗?！?/p>
????他說，蘇聯解體后，一些“聰明人”找到制度漏洞而發家致富，十多年來腐敗具有很強的滲透力，現今已影響到俄羅斯的國家形象，因此梅德韋杰夫痛下決心整治腐敗。實施《反腐敗法》是梅德韋杰夫從戰略高度入手推進反腐敗。同時，俄政體賦予總統強大的權力，他能夠影響司法并直接領導政府，推行財產申報制度、建立監督機制等一系列措施將會取得一定成效。
????然而，反腐敗是一個長期而復雜的工程，還需要有配套法律和政策出臺，堵住各種“空子”?！氨热缍砟呈惺虚L，他可以說自己沒有多少財產，但他的妻子是著名的億萬富婆，他的財產該如何監督還是個疑問?！蓖踽B久認為，當配套法律落實后，執法最終才能夠跟上。因此反腐敗措施成效如何還有待觀察，畢竟形成腐敗問題已經快20年，根除腐敗決不是一日之功。
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????財產申報
????各國有高招
????財產申報制度別稱“陽光法案”，目前世界上多數國家或地區都在借鑒這個反腐常用手段。
????240多年前瑞典首創財產申報制度。在當時的瑞典，下至普通官員，上至首相，均都被要求申報、登記、公布家庭財產，公民有權隨時查看各級官員的納稅清單。這個制度延續至今，為世界多數國家或地區借鑒，成為極具約束力的反腐機制。
????世界上第一部有關財產申報的法律出現在英國。1883年，英國議會通過《凈化選舉防止腐敗法》，將官員財產申報以法律的形式固定下來。
????1978年，美國國會通過的《政府行為道德法》，明確規定行政、司法、立法部門的官員，必須公開本人、配偶及子女的財產狀況，并按規定程序提交財產狀況的書面報告。上至總統，下至普通官員，必須遵照規定，如實填寫財產申報表格，由聯邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監督。在美國，那些拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的官員，輕則被處罰款，重則要吃官司、蹲監獄。
????一些發展中國家也出臺自己的財產申報制度并取得一定成效。自1993年開始，韓國自總統以下數萬名公務員必須申報財產、1670名高官必須向社會公布財產。廉政風暴中，一大批高官先后被迫辭職，5000多名貪贓枉法的政府官員受到懲處。在墨西哥，2002年6月10日通過的《信息公開法》實施后的第7天，約1萬名公務員因為沒有按照規定公布自己的財產而被停薪停職。2007年，印度建立了公務人員財產申報制度，總理辛格公布了個人財產情況。
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