????成品油市場(chǎng)化終于邁出了最重要的一步。昨日，發(fā)改委在網(wǎng)站上發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下成《辦法》)。

????《辦法》明確提出，“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。

????當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。”

????政策的伏筆在去年就已經(jīng)埋下。2008年12月19

????中國(guó)石油大學(xué)董秀成教授認(rèn)為，其中最核心的兩條是，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。

????隨著成品油定價(jià)機(jī)制面世，記者從相關(guān)渠道獲知，油價(jià)極有可能在近期上調(diào)。

????5月7日晚，北京東三環(huán)附近的中石油加油站車水馬龍，“加油站短信里說(shuō)汽油要漲價(jià)”，張姓的車主稱，油價(jià)零時(shí)要上調(diào)。加油站工作人員表示，接上級(jí)通知，原計(jì)劃要上調(diào)油價(jià)，后又接通知，暫不上調(diào)油價(jià)。

????按照最新的《辦法》，油價(jià)早該調(diào)整。根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制中以“國(guó)際油價(jià)連續(xù)20天日均漲跌幅超4%”的調(diào)價(jià)規(guī)律判斷，因據(jù)上一次調(diào)整時(shí)間3月25日，4月22日恰好就是調(diào)價(jià)后的第20個(gè)工作日(含3月25日)。

????息旺能源預(yù)測(cè)，根據(jù)定價(jià)公式計(jì)算此次調(diào)價(jià)，汽、柴油漲幅或達(dá)400元/噸，因上月20日三地原油加權(quán)均價(jià)已超51美元/桶，遠(yuǎn)超上次調(diào)價(jià)時(shí)約46美元/桶。據(jù)C1監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，3月24日至本周二的連續(xù)20個(gè)工作日，布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)移動(dòng)加權(quán)均價(jià)較上次調(diào)價(jià)漲幅達(dá)到13.41%；而剔除辛塔，加入米納斯后的三地連續(xù)移動(dòng)加權(quán)均價(jià)漲幅同樣達(dá)到13.27%。

????記者從有關(guān)渠道獲知，油價(jià)上漲的消息并非空穴來(lái)風(fēng)，7日晚調(diào)價(jià)方案流產(chǎn)的主因是，國(guó)務(wù)院為保經(jīng)濟(jì)和春耕不批漲價(jià)。當(dāng)時(shí)發(fā)改委調(diào)價(jià)方案都弄好，已通知物價(jià)和銷售公司留守待命等文件。另外，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于漲價(jià)的傳聞也并未給予直接否定。

????國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹昨日上午在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)記者關(guān)于油價(jià)調(diào)整問(wèn)題時(shí)表示，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有關(guān)油價(jià)上漲的情況，亦不方便回答此敏感問(wèn)題。

????由于市場(chǎng)傳聞甚囂塵上，石化雙雄昨日表現(xiàn)突出，尤其是中石化，漲幅達(dá)4.61%。

????質(zhì)疑1 為何追漲快追跌慢？

????針對(duì)發(fā)改委公布的管理辦法，有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，“去年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶147美元高位大幅回落，國(guó)內(nèi)油價(jià)遲遲不降，而前期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)僅僅漲了10美元左右，國(guó)內(nèi)油價(jià)就上調(diào)，追漲快追跌慢。”

????發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此給予了回答。他表示，這是一種誤解。去年12月19日國(guó)家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案、降低成品油價(jià)格時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不是從每桶147美元的價(jià)位，而是從每桶83.5美元的價(jià)位降下來(lái)的。

????另外，今年1月1日取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)實(shí)際上是另一種方式的間接降價(jià)。“自去年12月19日新機(jī)制執(zhí)行以來(lái)，成品油價(jià)格實(shí)際降了三次，汽、柴油價(jià)格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價(jià)格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問(wèn)題。”

????質(zhì)疑2 國(guó)際油價(jià)以誰(shuí)為參照？

????昨日出臺(tái)的《辦法》并未解答一個(gè)老問(wèn)題，國(guó)際原油價(jià)格到底以誰(shuí)為參照系？

????由于國(guó)際原油品種甚多，不同的參照系的價(jià)格可能差異巨大，對(duì)此，《辦法》并未涉及到。

????2000年5月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每月調(diào)整一次。2001年10月，又將紐約、鹿特丹和新加坡等重要的國(guó)際石油市場(chǎng)作為參照基礎(chǔ)。記者從相關(guān)渠道了解到，目前的成品油定價(jià)公式中，使用中東基準(zhǔn)原油迪拜原油、北海的布倫特原油和印尼的辛塔原油作為原油平均價(jià)。而之前，中國(guó)原先使用印尼的米納斯原油作定價(jià)基準(zhǔn)，但鑒于這種原油的產(chǎn)量在下降，最近改用辛塔原油取代米納斯原油。

????有知情人士在接受記者采訪時(shí)表示，定價(jià)公式中的原油價(jià)格波動(dòng)太大會(huì)造成國(guó)內(nèi)油品價(jià)格不穩(wěn)定，這不符合中央政府穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的戰(zhàn)略。

????顯然《辦法》沒(méi)有明確給出定價(jià)公式中的具體的原油價(jià)格，在下次油價(jià)調(diào)整時(shí)，仍將給公眾留下不少疑慮。（胡劍龍）

????《石油價(jià)格管理辦法》5月7日起施行

????國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

????國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

????發(fā)改委：不能以現(xiàn)有國(guó)際原油價(jià)格直接換算國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格

????國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人8日說(shuō)，目前的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是根據(jù)成品油價(jià)格機(jī)制的規(guī)定，參考相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格確定的。“我們注意到，有人以現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平直接換算國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平，并據(jù)此認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還應(yīng)低一些。這種換算方法有欠科學(xué)。”

????這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)際上，在國(guó)內(nèi)汽、柴油零售價(jià)格中，除包括原油的購(gòu)進(jìn)成本，而且還包括國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、煉廠加工成本和合理利潤(rùn)、流通費(fèi)用，以及增值稅、城建教育附加和消費(fèi)稅。其中，定額征收的消費(fèi)稅(汽油每升1元、柴油每升0.8元)主要是為了替代今年開(kāi)始取消的養(yǎng)路費(fèi)等六種費(fèi)用，以及逐步有序取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。綜合考慮這些因素，我國(guó)成品油價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)基本是銜接的。