???保民生是我國應對國際金融危機的重大戰略部署。為實現保民生目標，各地都啟動了大規模的“民生工程”。這個工程范圍廣、涉及面寬，要取得預期效果，有許多艱苦細致的工作要做，其中很重要的一項工作就是，認真研究和理清改善和保障民生涉及相關方面的相互關系，以便統籌協調，和諧推進。

????一、改善普遍民生與解決特殊民生的關系

????事物都是普遍性與特殊性的統一，民生亦然。普遍性原則要求民生保障的覆蓋面應十分廣泛，惠及對象應是全體人民，其目標價值具有普遍共同的要素。特殊性原則要求地方政府在堅持普遍性原則的基礎上，對部分關系特別重大的民生事業進行重點建設，對特殊困難群體和特殊困難者給予重點照顧和保障。在十一屆全國人大二次會議實施的“一攬子計劃”所列的民生清單中，涉及結構性減稅、就業、醫改、社保等十多個領域，每個領域都是對普遍性原則的詮釋，每個領域中的具體任務和具體對象就是對特殊性原則的界定。目前的問題是，欠發達地區由于歷史民生欠賬較多，對這次工程配套的財力有限，物質條件與待改善民生問題的矛盾仍然十分突出，這就需要地方政府在對本地區民生進行全面調查分析的基礎上，努力做到以下方面：

????一是堅持普遍性和特殊性相結合，優先解決當前基本民生中的突出問題。在貫徹落實國家民生工程規定的教育、就業、結構性減稅、社保收入分配、社會保障、醫療衛生等領域民生過程中，著重針對當前各個領域中的薄弱環節，優先解決促進教育機會均等，實施積極的就業政策，逐步縮小收入分配差距，建立覆蓋城鄉的社會保障體系等基本民生更為突出的問題，減輕群眾后顧之憂，把居民的消費潛力釋放出來。

????二是堅持著眼全民性和照顧部分性相結合，優先解決困難地區和困難群體的民生問題。在實施民生工程中，應該遵循溫家寶總理的“艦隊速度”原則，在從總體上解決全民性問題的同時，要對民生問題比較突出的地區和群眾給予特別關注，優先解決困難地區和困難群體的民生問題，最大限度地凝聚起應對金融危機的強大合力。

????三是堅持多數性與少數性相結合，過細解決個別群眾的個案問題。人民群眾是由一個個具體群眾匯集而成的，在著力改善多數群眾民生過程的同時，要過細解決個別困難家庭和個別群眾的特殊個案問題，把黨的關懷送到他們身上，盡最大努力讓每一個群眾都能歡心、都能暖心。

????四是堅持全面性與發展性相結合，有重點有步驟地全面改善人民生活。民生問題的核心是人的全面發展，包括人的生活質量不斷得到提升，生命價值、健康價值、尊嚴價值等不斷得到尊重，任何群體在解決了原有的民生問題后，必定會持續出現新的民生問題。因此，要用全面性和發展的眼光來衡量解決發展中的民生，及時研究解決不斷反映出來的民生問題，既要盡力而為，又要量力而行、循序漸進地加以推進。

????二、改善當前民生與解決遺留民生的關系

????現實民生與遺留民生并沒有一個嚴格的界限，從性質上說都是民生，從責任上說政府都應予以解決。因為現實絕大部分民生，都是過去因經濟發展緩慢、財力不足造成歷史欠賬而遺留下來的民生。至于部分個案的遺留民生，也一直以來都是人民群眾最急盼解決的事情。但目前一些地方領導腦子里依然存在著“新官不理舊帳”的想法，只想解決好本屆領導任職期內發生的民生，打算把歷屆遺留的民生依次移交給下一屆。這個問題如不引起重現，民生工程將會出現畸型現象，將會造成遺留問題越積越久、越久處理越難、越難處理的成本越大的惡果。為此在實施“民生工程”過程中，應做到以下方面：

????一是正確對待并努力解決歷史遺留民生問題。不管是歷史遺留民生還是新近發生的民生，凡是尚未解決的、擺在眼前急待解決的民生，都視為現實需要解決的民生。對涉及群眾根本利益的歷史遺留問題，不推諉扯皮、不遮掩壓制，不欺上瞞下、不粉飾太平，用積極認真的態度和耐心細致的方法去逐一理清解決，尤其是對于那些屬于政府行為導致的遺留問題，政府更要以高度的責任去及早處理解決，以實際行動取信于民。

????二是找準影響當前應對金融危機的遺留民生問題。各級領導干部要進一步轉變工作作風，切實暢通信訪接訪渠道，主動到困難多、問題多、矛盾多的地方去，廣泛聽取群眾的意見，讓群眾有理有處講、有苦有處訴、盡心竭力找準影響群眾情緒的突出遺留問題。然后對這些遺留民生問題進行籌劃安排，有步驟有分工地依法予以解決，特別是對那些時間久拖、過程復雜、涉及歷年政策的突出遺留問題，更要化大力氣，用改革的魄力和方式去妥善解決，促進社會穩定。

????三是統籌兼顧解決那些最關心、最直接、最迫切的歷史遺留問題。如農村失地農民和城鎮拆遷居民的經濟補償問題、轉退軍人的妥善安置問題、環境污染造成群眾利益損失問題、部分改制企業職工的補償費用拖欠問題、部分集體企業職工的社會保障問題、部分企業早期退休人員的社保和醫保問題、以及法院對一些案件判決不公、執行不力等涉及群眾根本利益的遺留問題等。以此維護民權，溫暖民心，化解民怨，凝聚群眾應對金融危機的強大合力。

????三、改善現實民生與解決長遠民生的關系

????改善現實民生與解決長遠民生的關系，是“打好攻堅戰”和“打好持久戰”的關系。只顧眼前忽視長遠，民生改善就會成為應付一時的差事；只講長遠忽視現實，民生改善其實就是一句空話。只有把立足當前改善和著眼長期堅持高度統一起來，才能真正把握民生工程建設的極端重要性，實現民生建設的全面、協調和可持續發展。

????一是立足當前，注重改善現實民生問題。堅持從實際出發，突出解決人民群眾最現實、最關心、最直接的困難和問題，把民生工程既定的任務抓緊、抓細、抓實，打好攻堅戰，為保障金融危機沖擊下國家經濟的穩定較快發展和綜合國力的持續提高奠定堅實的動力基礎。

????二是考慮長遠，著眼長期發展。應制定民生長遠發展目標，把對民生工程財政投入由臨時性、分散性、短期性安排轉為系統性、規范性、長期性安排，堅持地方人民代表大會通過的法定“民生預算”制度，為民生長遠發展目標提供必須的物質保障。

????三是持續不斷地改善民生。始終滿腔熱情地不斷抓、堅持抓、長期抓，打好持久戰，不斷滿足人民群眾生產生活的需要和追求，不斷提高改善民生的質量，不斷讓人民群眾分享發展成果。

????同時，還要理清改善治標民生和改善治本民生、改善民生利益與改善民主訴求、改善實際問題與提高民眾素質、改善民生問題與加強思想教育、改善民生問題與嚴格依法辦事等關系。（作者系自治區政府辦公廳副研究員）