????作為經(jīng)濟(jì)適用房立項(xiàng)的濱河小區(qū)，被列為嵐縣縣委、縣政府2008年為百姓辦的十件實(shí)事之一。為此，濱河小區(qū)還得到過山西省、呂梁市的資金支持。哪想到一年之后，這個(gè)以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地的小區(qū)，搖身一變成了商品房。而在呂梁市另外一個(gè)小區(qū)，也上演了一幕貍貓換太子的活劇。只不過，這回是商品房變成了經(jīng)濟(jì)適用房。

????這里是位于呂梁離石區(qū)的棗林苑小區(qū)，小區(qū)共有十七幢建筑，能容納居民上千戶。2007年，這里迎來了第一批住戶，然而在拿到房產(chǎn)證后居民們才發(fā)現(xiàn)，用商品房價(jià)格購買的房屋，辦下來的是經(jīng)濟(jì)適用房的房產(chǎn)證。

????呂梁市棗林苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)副主任牛潤有：“買房子訂合同的時(shí)候，它是訂的商品房，我們出錢是出的商品房的錢，最后一次下來的，第一次下來的那個(gè)房產(chǎn)證是成了經(jīng)濟(jì)適用房了，所以人們就感覺到不對勁，就跟他們就交涉這個(gè)事情。”

????在和開發(fā)商交涉中居民們才知道，棗林苑確實(shí)就是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)商呂梁中房房地產(chǎn)公司通過劃撥方式取得土地后，篡改了建設(shè)規(guī)劃，私自進(jìn)行了銷售。

????牛潤有： “經(jīng)濟(jì)適用房它是利潤不超過3%嘛，它這現(xiàn)在都那個(gè)3%，30%都多。”

????這是當(dāng)?shù)亟o開發(fā)商劃撥土地的批復(fù)通知，從通知可以看出，棗林苑小區(qū)總建筑面積11.8萬平方米，住宅面積近10萬平方米。批復(fù)要求，90平方米以下戶型不得低于總建筑面積的71.16%，但相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際建設(shè)中，90平方米以下的戶型只有32%。山西省物價(jià)局明確要求，呂梁市經(jīng)濟(jì)適用房銷售指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)在1100元每平方米，實(shí)際銷售中，銷售均價(jià)達(dá)到了1496.8元每平方米，每平方超過銷售指導(dǎo)價(jià)將近400元，保守估計(jì)開發(fā)商多獲利4000萬元。居民們說，購房者來自呂梁十幾個(gè)區(qū)縣，根本不具備購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。

????牛潤有： “因?yàn)檫@里邊賣的這個(gè)對象是有13個(gè)縣，大部分是農(nóng)村，這個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房就是它的這個(gè)銷售對象，就是本市的，本市的這個(gè)城市戶口的，這個(gè)對象是中低收入水平的，它這個(gè)，我們這個(gè)小區(qū)它就是，我們這個(gè)13縣基本上都有指標(biāo)，還有我們呂梁地區(qū)，呂梁市以外的也有。”

????當(dāng)?shù)靥峁┑囊环菡{(diào)查報(bào)告也承認(rèn)，對經(jīng)濟(jì)適用住房管理存在思想認(rèn)識較為模糊、理解政策不夠周全、審核把關(guān)不太嚴(yán)密的問題。2008年6月，居民們被告知，在補(bǔ)交了土地出讓款后，棗林苑小區(qū)由經(jīng)濟(jì)適用房用地變更為普通商品房用地，居民們的房產(chǎn)證也變更成了商品房產(chǎn)權(quán)。《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》明確規(guī)定，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式，變相進(jìn)行商品房開發(fā)，那這又是根據(jù)什么進(jìn)行的土地變更呢？呂梁國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，這確實(shí)是在違規(guī)操作。

????記者： “按道理是不應(yīng)該（變更）？”

????呂梁市國土資源局土地利用科科長問林旺： “不應(yīng)該，不應(yīng)該，它就按照商品房補(bǔ)辦，因?yàn)檫@個(gè)事情，牽涉那么多，為了國家的形象，穩(wěn)定人心。”

????記者： “就是違規(guī)做的這樣的處理？”

????問林旺： “可以（這么說），我具體怎么說我說不清，這都是由政府組織去做的，我們沒辦法。”

????而在這份出讓通知中，記者還注意到，棗林苑小區(qū)總共占地53853平方米，開發(fā)商只補(bǔ)繳了土地出讓價(jià)款82.8萬元，也就是說，每平方米只補(bǔ)繳了不到16元錢，就將無償劃撥的經(jīng)濟(jì)適用房用地轉(zhuǎn)變成了商品房用地。

????問林旺： “因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們政府有個(gè)報(bào)告，調(diào)研報(bào)告，說它稅額比較少。”

????記者：“5萬多平方米才補(bǔ)交了80多萬塊錢就漂白了？”

????問林旺： “對。”

????居民們告訴記者，在變更完土地性質(zhì)后，開發(fā)商呂梁中房房地產(chǎn)公司如今已是人去樓空，而就在離開前變更房產(chǎn)證時(shí)，這家公司還以補(bǔ)交面積差價(jià)款的名義，從居民們手中又收取了一筆費(fèi)用。

????牛潤有：“它是又讓我們的每一戶，又在原來訂合同時(shí)候的平米（基礎(chǔ)上）又大了，最小的是少的是加了是2.6（平方米），多的是加了3.06（平方米），它這個(gè)錢算下來，算的300多萬元，它經(jīng)濟(jì)適用房變商品房的時(shí)候，出的土地補(bǔ)償金是82.8萬元，它這樣算下來，它又多占了200多萬元。”

????呂梁市有關(guān)部門報(bào)告中提到，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房管理非常混亂

????棗林苑小區(qū)的身份在經(jīng)濟(jì)適用房和商品房之間變來變?nèi)ィ詈笾谎a(bǔ)交了82萬多元，還就拿到了商品房的準(zhǔn)生證。而在呂梁，搭上經(jīng)濟(jì)適用房這趟便車的，還不止商品房這一個(gè)乘客。難怪，呂梁市有關(guān)部門在出具的一份報(bào)告中提到，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房管理非常混亂。

????這里是離石區(qū)的一處小區(qū)，小區(qū)有六棟樓房，有些居民已經(jīng)入住，大部分還在裝修，這的居民向記者透露，這里是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的內(nèi)部集資房，用的卻是經(jīng)濟(jì)適用房的劃撥用地。

????居民： “聽說他可能是當(dāng)時(shí)批的土地手續(xù)是經(jīng)濟(jì)（適用）房。”

????這位居民說，小區(qū)是去年才竣工交付使用的，一共有200多套。他居住的房屋是117平方米，這是面積最小的戶型，房屋最大的能達(dá)到150多平方。

????記者： “購買時(shí)內(nèi)部買是花了多少錢？”

????居民：“每平方米是1500塊錢。”

????記者：“那你這個(gè)房子現(xiàn)在在市面上能賣多少錢？”

????居民：“（117平）能賣40多萬。”

????根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的級成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭出售。那么這個(gè)小區(qū)是否是用經(jīng)濟(jì)適用房用地建的單位集資樓呢？當(dāng)?shù)刎?cái)政部門并沒有接受記者的采訪，但相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，職工們在小區(qū)里的住房是集體團(tuán)購的。

????呂梁市財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人： “哪個(gè)房地產(chǎn)公司我一下也說不清楚。”

????記者：“購買時(shí)花了多少錢？”

????呂梁市財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人： “你具體的到房地產(chǎn)公司了解一下。”

????在呂梁市國土局，記者查到了這個(gè)小區(qū)的相關(guān)資料，資料顯示，小區(qū)立項(xiàng)時(shí)是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，土地是由國土部門劃撥給呂梁市住宅信用合作社，國土部門的批復(fù)明確要求，嚴(yán)格按照約定用途和城建規(guī)劃條件使用土地，不得隨意改變用途，那么劃撥土地上怎么建起了集資樓呢？記者找到了呂梁住宅合作社，雖然是辦公時(shí)間，這里卻空無一人，相關(guān)資料顯示，呂梁住宅信用合作社主要任務(wù)是面向呂梁市各單位干部職工，通過合作形式，多方籌集資金興建開發(fā)住宅小區(qū)，那么這處經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)當(dāng)初是如何銷售的呢？

????呂梁市房地產(chǎn)管理局辦公室主任馮衛(wèi)東：“原來我們呂梁市這一塊就沒有房地產(chǎn)管理部門，（后來）合并雙方（市、區(qū)）的，當(dāng)時(shí)合并雙方（市、區(qū)）我們也是一個(gè)事業(yè)單位，也是屬于一個(gè)二級局，我們的職能還沒有完全明確，真正意義上的明確讓我們房產(chǎn)局管這一塊，是去年，也就是2008年7月份，市政府才正兒八經(jīng)明確了。”

????馮衛(wèi)東說，由于職能不明確，直到2008年下半年，當(dāng)?shù)胤抗懿块T才正式介入經(jīng)濟(jì)適用住房的管理，而在此之前，對經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售根本無能為力，類似棗林苑、住宅合作社開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目等，他們只能被動(dòng)接受即成事實(shí)。房管部門一位工作人員私下透露，呂梁市全市有無房戶2000戶，人均居住面積不足4平方米的特困戶2600戶，居住60年以前老房子需拆遷的1200戶。另一方面，2005年到2007年，呂梁市下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃205萬平方米，至今只落實(shí)23%，絕大多數(shù)還是單位集資房，面向社會(huì)公開出售的經(jīng)濟(jì)適用房幾乎沒有。

????馮衛(wèi)東： “你看，立項(xiàng)是發(fā)改委立的，土地是國土部門審的，規(guī)劃、設(shè)計(jì)這些是建設(shè)部門審批的，我們國產(chǎn)在這個(gè)，那到你們這兒，到我們這兒，我們這兒只是給人家辦理產(chǎn)權(quán)證，權(quán)屬登記。 ”

????記者：“那你如何控制他，保障他的銷售對象，不能給那些符合條件的住戶呢？”

????馮衛(wèi)東： “這個(gè)問題，你像，就是成立住房保障辦之前，也沒有明確是哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)這方面的事情，因此我們也很難把握。”

????那么建設(shè)部門又是如何進(jìn)行監(jiān)管的呢，呂梁市建設(shè)局拒絕了記者的采訪。而在棗林苑、呂梁住宅合作社的相關(guān)批復(fù)上，記者都注意到了這樣一句話，項(xiàng)目竣工后，及時(shí)向國土資源局書面申請復(fù)核驗(yàn)收。

????呂梁市國土資源局土地利用科科長問林旺： “你改變用途，你經(jīng)濟(jì)適用房，我們講住宅，他都叫住宅，他修房子，修的是經(jīng)濟(jì)適用房商品房，你如果經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩课椰F(xiàn)在沒辦法處理，國家不允許你轉(zhuǎn)變，你轉(zhuǎn)變了，我們沒辦法處理，你說我給它拆了，只能拆了。”

????記者：“但實(shí)際不太可能拆？”

????問林旺： “不太可能拆。”

????國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于國土部門來說，如果開發(fā)商改變經(jīng)濟(jì)適用房土地用途，用于修建別墅或商業(yè)設(shè)施，國土部門相對容易監(jiān)管，而對于隨意篡改規(guī)劃，修建商品房，并擅自進(jìn)行銷售，國土部門也無法進(jìn)行有效監(jiān)管。

????呂梁市國土資源局紀(jì)檢組長金寧： “這個(gè)只能是說，有關(guān)部門加大管理力度，第二個(gè)是這件事情應(yīng)該是陽光操作，哪一些人你有資格做，那我不是講，在國土資源報(bào)上，不是很多地方就登出來了嘛，你誰有資格？那公司，公司以后，大家陽光作業(yè)就對了，這樣就解決問題。”

????半小時(shí)觀察：讓陽光照進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房

????作為國家住房保障政策最重要的支柱之一，經(jīng)濟(jì)適用房關(guān)系千家萬戶的切身利益，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。近幾年，各地以“陽光操作”為目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入審核和監(jiān)督管理一直在不斷強(qiáng)化。遺憾的是，武漢的“六連號”事件、鄭州的“經(jīng)濟(jì)適用別墅”、北京重慶大量經(jīng)濟(jì)適用房出租接連曝光，以及剛才看到的山西呂梁市經(jīng)濟(jì)適用房亂象，都揭示了經(jīng)濟(jì)適用房在一些地方變了味，距離真正需要它的老百姓還有一段相當(dāng)?shù)木嚯x。

????經(jīng)濟(jì)適用房面向低收入群體的保障性住房，它最大特點(diǎn)就是便宜。按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地應(yīng)由地方政府以劃撥方式供應(yīng)，售價(jià)中不包含土地成本；另一方面，開發(fā)商的利潤不得高于3%。對于經(jīng)濟(jì)適用房的申購、分配和轉(zhuǎn)讓，各類法規(guī)也都有著明確而詳細(xì)的規(guī)定。應(yīng)該說，經(jīng)過十多年實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)分配制度已經(jīng)比較完善，只要各個(gè)環(huán)節(jié)都遵照執(zhí)行，完全可以確保它時(shí)時(shí)刻刻都處在陽光下。然而，一些地方卻是打著經(jīng)濟(jì)適用房的旗號，暗箱操作，謀取私利，這才是讓經(jīng)濟(jì)適用房變形的癥結(jié)所在。

????而那些借經(jīng)濟(jì)適用房之殼，牟商品房之利的行為之所以膽敢冒天下之大不韙，很大程度上就是看準(zhǔn)了相關(guān)法規(guī)沒有建立嚴(yán)厲的懲罰措施和糾錯(cuò)機(jī)制，房子建起來不能再拆，房子賣出去不能再退。怎么樣讓經(jīng)濟(jì)適用房真正落在百姓手里，除了細(xì)化已有的建設(shè)分配監(jiān)管制度，看來還得強(qiáng)化具有約束力的法律手段，才能把經(jīng)濟(jì)適用房推回正軌。

????無論為了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，還是為了住房保障制度的公平合理，我們都需要建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房，讓安居不再是遙不可及的夢想。而只有保證了相關(guān)法規(guī)制度的權(quán)威性，良好的愿望才能變成現(xiàn)實(shí)。