煙臺保稅港區

????近日，國務院正式批復同意設立煙臺保稅港區。煙臺保稅港區成為我國第13個保稅港區，也是目前按照“功能整合、政策疊加”要求，全國第一家以出口加工區和臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。根據規劃，煙臺保稅港區將在最短時間內實現封關運營。

????“煙臺保稅港區的獲批，標志著煙臺在擴大開放、建設現代化國際城市方面搶占了政策制高點，將以其最齊全的功能、最優惠的政策、最大的開

????煙臺“跑步”進入保稅港區

????煙臺保稅港區是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、江蘇張家港之后，成為我國第13個保稅港區，同時也是國務院批復的我省第二家保稅港區。保稅港區是我國目前港口與陸地區域相融合的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。

????保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。

????保稅港區是海關按照我國國情實際需要，借鑒發達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域，是真正意義上的境內關外，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。

????煙臺保稅港區設立于煙臺市北部，規劃面積7.26平方公里，劃分為港口作業區、物流作業區、公共查驗區、出口加工作業區工等四大功能區。保稅港區具有港口作業、國際中轉、國際配送、國際采購等功能，主要開展集裝箱拆拼、臨港增值加工、物流倉儲、集裝箱國際中轉等業務。

????真正實現“港”、“區”聯動

????煙臺保稅港區是全國首個以出口加工區和臨近港口集成轉型升級形成的保稅港區，它的設立，真正實現了“港”、“區”聯動。2007年，煙臺市政府把“區港聯動”正式納入重要工作事項，并相應調整了規劃。2008年，為進一步促進臨港產業發展，確定將港區集裝箱碼頭和貨場與煙臺出口加工區連接，按照海關對特殊監管區域的要求，建立全封閉圍擋設施。

????煙臺加工區和港區毗鄰的獨特地理優勢是全國出口加工區所僅有的，為煙臺建立保稅港區這座平臺創造了有利條件。加工區政策優勢和港口區位優勢的疊加，體現了“境內關外”自由貿易區的功能，保稅港區的批準設立，將使煙臺港在環渤海灣地區港口中的競爭地位得到快速提升。

????據煙臺海關相關人士表示，隨著外向型經濟的發展，符合國際慣例、配套的保稅物流服務成為現代物流新的需求導向。它要求海關提供一個能實現全球采購、流通性簡單加工和增值服務、轉口貿易、國際配送、物流信息處理等功能的載體，跨國企業可將原來在海外的全球物流配送中心以保稅形式移到工廠所在地，開展以加工貿易為主的物流服務，達到物流成本最小化的目標。

????煙臺保稅港區集保稅區、保稅物流園區、港口、出口加工區等優勢于一體，實行全域封閉化、信息化、集約化監管。享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按國家有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

????將在最短時間內實現封關運營

????在保稅港區政策帶動下，預計用3至4年時間，煙臺港可成為東北亞地區重要的集裝箱中轉樞紐港之一，成為沿黃九省區進出口貿易集散中心和功能最全、規模最大、政策最優惠、服務最便捷的綜合性大港。

????有關專家認為，煙臺保稅港區的批復設立，對山東對外開放具有深遠意義。將有利于充分發揮其特有的國際中轉功能，有效提高中轉箱量，推動煙臺港在未來5年內發展成為重要的集裝箱中轉樞紐港，加快建設區域性國際航運中心和保稅物流中心進程。

????煙臺保稅港區的批復開建，還將進一步優化山東港口集群資源配置，推動山東半島藍色經濟區、膠東半島產業集聚區發展。有力吸引物流、信息流、資金流等資源要素高速集聚，促進中西部開發開放，將整體提升山東省乃至沿黃流域對外開放的質量和水平，推動山東發展成為國際開放大省。

????煙臺申請保稅港區優勢多多

????——經濟實力。煙臺市是我國首批開放的14個沿海城市之一，是山東省經濟發展的中心城市之一。近年來，煙臺市認真貫徹落實科學發展觀，實現了經濟又好又快發展。總量列全國首批沿海開放城市第7位和山東省第2位。

????——區位優勢。憑借獨特區位優勢，煙臺對韓、日經濟交往活躍。煙臺市北與大連隔海相望，是貫穿全國南北的同江至三亞高速公路中連接大連的海上樞紐，連接全國東西的威海至烏魯木齊高速公路也在煙臺交匯，公路、鐵路、航空網絡四通八達。已運營的煙臺至大連火車輪渡將形成環渤海地區的海上“黃金走廊”。煙臺還毗鄰韓國、日本，已通海運、航運十多條線路，對韓、日貿易分別占全市對外貿易總量的40%以上，發展保稅物流潛力很大。

????——港口基礎。保稅港區的設立必須有實力雄厚，競爭力較強的港口作為基礎。煙臺港早在1861年即被辟為開放通商口岸。目前港區共有泊位46個，其中深水泊位23個，倉庫9.5萬平方米，堆場150萬平方米(港區還有2.2平方公里可以利用的面積作為發展用地)，鐵路專用線26公里，裝卸機械750余臺，船舶34艘，資產總值32億元人民幣。由于地處環渤海地區前沿，外貿貨物抵達煙臺港距離近，具有投資省、成本低的比較優勢。現已與70多個國家和地區的100多個港口直接通航，平均每周航班262個；國內航運輻射膠東半島乃至環渤海地區，是北方重要的樞紐港口之一。2007年貨物吞吐量突破億噸大關，集裝箱200多萬標箱，擠進全國十大港口之列。

????——保稅物流試點。加工區拓展保稅物流試點為保稅港區的建立奠定了基礎。煙臺出口加工區是在原籌建保稅區的基礎上，于2000年4月經國務院批準成為全國首批15個出口加工區試點之一。近年來一直保持較快的發展速度。鑒于此，煙臺出口加工區于2006年底經國務院批準為全國首批7個拓展保稅物流功能試點之一。(記者 魏琪 通訊員 張新光 于洪錫 王坤)