????國務院總理溫家寶近日簽署第564號國務院令，公布《保安服務管理條例》。《條例》明確規(guī)定，娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

????其實，娛樂場所不得自行招用保安員的做法，在這一《條例》出臺前，一些地方就已經(jīng)先做嘗試了。比如今年1月份，重慶市就規(guī)定，娛樂場所包括歌舞娛樂、洗浴、游藝和網(wǎng)絡場所將由各區(qū)的保安公司派駐保安員，并由公安部門

????我理解“娛樂場所不得自行招用保安員”規(guī)定的良苦用心：娛樂場所是酗酒鬧事、打架斗毆甚至是黑惡勢力滲透最多的地方。以往，娛樂場所往往喜歡招用一些社會上的地痞和混混充當保安，而這些所謂的保安經(jīng)常隨意地侵犯顧客的各種合法權益，擾亂社會治安，造成惡劣的社會影響，也在一定程度上促發(fā)了娛樂場所的黑惡勢力化。因此，規(guī)范娛樂場所的保安，就是讓保安服務公司負起責任來，首先把好第一道關。

????不過，相對于以前，《條例》對保安更加規(guī)范了，比如所有的保安必須經(jīng)過考試、考核，取得資格證，并且有曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或 3次以上行政拘留、被刑事處罰等情形的，不得擔任保安員。因此，即使是娛樂場所自行從市場正規(guī)渠道招用的保安員，那也是有正規(guī)資格并且受到公安機關監(jiān)管的保安員。那么，有無必要區(qū)分娛樂場所和其他用人單位聘用保安的渠道呢？

????即使規(guī)定娛樂場所一律從保安服務公司聘用保安員，對于維護社會治安和保障顧客權益很有必要，我個人認為，也要為娛樂場所降低費用創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。娛樂場所從保安服務公司聘用保安員的成本，顯而易見比從社會上直接招用保安要高，因為保安服務公司要從中收取一筆管理費。這里關鍵是要防止保安服務公司漫天要價——以往的保安服務公司是公安部門直接組建的，獨此一家，別無分店。現(xiàn)在，《條例》規(guī)定“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動”，看來今后公安機關要與保安服務公司脫鉤，但我們仍要防范保安公司利用與公權力機關千絲萬縷的聯(lián)系來搞壟斷或半壟斷。

????還有，娛樂場所充斥黑惡勢力，除了一些娛樂場所老板自身是黑惡勢力外，也跟社會上的黑惡勢力盯著娛樂場所的暴利從而進行敲詐勒索有關，而正規(guī)的保安事實上很難對付這些黑惡勢力，一些娛樂場所搞“黑保安”就是為了以黑對黑。因此，如果不大力打擊黑惡勢力，不采取有力措施保障娛樂場所的生存環(huán)境，那么娛樂場所會不會在正式的保安之外，再建立第二梯隊——以員工或其他形式養(yǎng)地下的“黑保安”呢？如此，則仍無法解決娛樂場所的種種問題。

????由此看來，盡管“娛樂場所不得自行招用保安員”的規(guī)定看起來簡單，但如果我們不處理好配套的問題，這樣的規(guī)定就可能因不公正而遭到抵制，或者因“上有政策、下有對策”而不能發(fā)揮作用。(作者系江西檢察官)