家庭暴力被正式納入了公安機關出警范圍 民警干預家庭暴力尚無具體操作規范

    《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》昨天開始實施，家庭暴力被正式納入了公安機關出警范圍。但是，沒有具體的操作規范，讓管家務事的民警也遭遇尷尬。

    “我就是想讓警察嚇唬嚇唬他”

    “我就是想讓警察嚇唬嚇唬他。”這是民警在趕到報警人家里最常聽到的一句話。

    年初民警小趙曾接到110布警，轄區一居民說丈夫毆打她。小趙立即趕到這戶居民家，發現情況遠沒有報警人說的那么嚴重。原來是夫妻倆因為瑣事發生爭吵，丈夫推了妻子一把，妻子氣憤不過，于是報警。

    民警趕到后，二人還在爭吵，并不聽民警勸阻，也看不到雙方有受傷的跡象。這時，民警看到這戶居民家的角落里擺著一大箱煙花爆竹，經檢查都是偽劣煙花。按照規定，私自儲存偽劣煙花爆竹將被拘留、罰款。民警于是將作為戶主的丈夫帶到派出所接受詢問。這時，妻子急了，拉著民警不松手，“我就是讓你嚇唬嚇唬他，誰讓你把他帶走啊？”

    據民警介紹，以家庭暴力為由報警大部分只是普通的夫妻吵架。“民警出警，其實還是以調解為主。”民警處理這類報警時，主要是靠平時的經驗，到場后如果發現沒有傷害行為，而雙方又吵個不休，一般會選擇“找茬”的辦法，分散注意力，平息二人情緒。也經常會遭遇事主不開門、雙方都死不承認等尷尬情形。

    民警出警沒有具體規范

    “用找茬的方法，主要是因為沒有具體規范。”一位民警對記者說，家暴報警涉及家務事，處理起來要比普通的傷害案件復雜得多。雖然《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》規定民警可以介入，但如何介入，民警也需要一個可參考的規范。

    去年9月，公安部、全國婦聯等七部委曾在相關文件中明確了家庭暴力的含義。但是，在實際執法過程中，對于夫妻打架、父母打孩子這種傳統概念里的家務事，民警怎么管？管到什么程度？本市公安機關還沒有出臺具體的操作規范。民警在執法過程中，如果確實發現家庭暴力行為已經構成輕微傷及以上的傷情，可以按照刑法或治安管理處罰法處理。但屬上述兩類情況的行為只占極少數，大部分家庭暴力夠不上立案標準，如何干預在立法上還是空白。

    最高法院中國應用法學研究所副研究員陳敏認為，七部委界定的家庭暴力的概念只以傷害后果為標準，沒有揭露出其“控制別人”的本質，所以民警以此為指導進行執法會有些無所適從。

    她建議應對民警進行專門的培訓。首先要明確家庭糾紛和家庭暴力的區別，家庭暴力不是普通的爭論和吵架，而是以暴力控制和制約對方，這種行為兩次以上就使對方的心理受到影響。另外還要學習如何保護報案人。很多報案人不敢報警，甚至報了警后不敢給民警開門，都是出于自我保護，害怕民警一次出警不能徹底解決問題，反而會招致對方對自己的報復。所以民警要在處理家庭暴力問題時，必須向施暴人反復告知：“這不是她要懲罰你，而是因為你違反了法律，要受到制裁。”只有這樣才能讓家庭暴力中的受害人敢于站出來維護自己的合法權益，公安機關的出警也才真正有了意義。

    不報警后果更嚴重

    報警后又不承認，這也是家庭暴力中經常出現的現象。

    據陳敏介紹，在北京就曾發生過副局級干部打老婆被公訴的事情。當初夫妻倆在國外生活時，丈夫就曾毆打妻子，鄰居聽到后報警，但是為了“不給國家丟臉”，這位妻子忍了下來，和警察說“我們沒事。”回國后，這位干部絲毫沒有悔改，反而變本加厲。與很多女人一樣，妻子為家庭付出了自己的全部，面對丈夫的暴力，她很委屈，變得十分自卑。

    因此，遇到家庭暴力一定要通過各種渠道進行反映，通過外在的手段及早干預，在避免傷害的同時，還有可能挽救家庭。 本報記者 侯莎莎