????□誰管工程就給誰送□送錢手段不斷翻新□一次敢送十萬百萬□長期來往長期利用□多頭送禮疏通關(guān)節(jié)

????中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》指出，工程建設(shè)領(lǐng)域需要加強治理的突出問題中，領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂干預(yù)工程、有關(guān)部門違法審批、招標(biāo)和投標(biāo)人違反法律進行招投標(biāo)是重點。近幾年曝光的一系列工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，受查處的國企或者政府部門的公

????□本報實習(xí)生　汪怡均

????包工頭是工程承包商的俗稱，多屬于建筑、裝修行業(yè)。建筑行業(yè)和裝修行業(yè)，是商業(yè)領(lǐng)域公認(rèn)的高利潤行業(yè)。一般來說，能把一項工程成本控制在工程建設(shè)方發(fā)包價以內(nèi)就可以掙到錢。包工頭能不能賺到錢，關(guān)鍵在于能不能接到項目，能不能把工程拿到手。那么，什么人有權(quán)力決定工程尤其是基礎(chǔ)工程給誰做呢?很顯然，是政府或者國有企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。這樣一來，包工頭們有目標(biāo)、有動力，在競爭激烈的情況下，就有可能同公職人員進行一些非法的“交易”。而這種“交易”，同其他行賄案件相比，特點鮮明。

????11目標(biāo)明確，誰管工程就給誰送

????包工頭行賄，無關(guān)人情，無關(guān)友誼，歸根結(jié)底就是一個“利”字。行賄誰可以得到承包權(quán)，怎樣行賄可以拿到工程款，包工頭的心里有底。

????2008年11月20日，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院依法起訴的包工頭沈興根，因犯行賄罪被法院判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年。沈興根原本并不具備房屋施工總承包資質(zhì)，只能通過掛靠其他單位借用他人資質(zhì)承接業(yè)務(wù)。在2004年至2008年間，沈興根通過時任湖州市南潯市場發(fā)展有限公司總經(jīng)理方某(另案處理)的關(guān)系，幾乎承接了南潯市場發(fā)展有限公司所有大的建筑工程，總工程款金額達(dá)到670余萬元。為了使這種違反規(guī)定和法律的“中標(biāo)”繼續(xù)下去，沈興根先后11次行賄，所送賄賂款高達(dá)24.1萬元。沈興根行賄“投資”24.1萬元，其所承包的工程項目款總額達(dá)到了670余萬元，兩者相比之下，其穩(wěn)賺不賠。

????2009年1月，安徽省渦陽縣檢察院公訴的高某行賄案，渦陽縣法院依法以行賄罪判處高某有期徒刑三年，緩刑五年。法院經(jīng)審理查明，1999年，高某找到時任渦陽縣石弓鎮(zhèn)黨委書記的蘇某(另案處理)，要求開發(fā)鎮(zhèn)政府東側(cè)門面房，并于1999年底的一天晚上，向蘇某行賄人民幣4萬元。2000年初的一天，高某到蘇某辦公室找到蘇某要求開發(fā)石弓鎮(zhèn)派出所門口門面房，并再次向蘇某行賄人民幣2萬元。2000年6月的一天，高某找到蘇某詢問開發(fā)石弓派出所門口門面房一事，又一次向其行賄2萬元。

????以上案例充分體現(xiàn)了包工頭行賄的目的性，每當(dāng)有可以賺錢的工程項目，包工頭就立即進行賄賂，沒有一樁賠本的買賣。而且，行賄目標(biāo)明確，就是對工程項目給誰做有決定權(quán)的官員。

????手段多樣，送禮方式不斷翻新

????做非法的事情需要非常的手段，包工頭行賄的手段可謂多種多樣、五花八門。“一對一”的秘密交易、公共場合的單獨接頭等都是常用的手段。逢年過節(jié)的節(jié)日禮物、婚喪嫁娶的“小意思”、子女上學(xué)的“賀喜紅包”都是送出超額禮金的有力借口。甚至有的以“贊助”、“付回扣”、“請客吃飯”、“搓麻將”等冠冕堂皇的名義施行賄賂，想方設(shè)法逃避法律的制裁。

????2006年2月底，負(fù)責(zé)承建蘭州大學(xué)第二醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓土建工程的某建筑公司負(fù)責(zé)人張某，借拜年之機給蘭大二院原黨委書記丁桂榮送去拜年費50萬元。這一拜年“拜”出了“甘肅商業(yè)賄賂第一大案”。2007年2月7日，定西市中級法院對丁桂榮受賄案進行了一審宣判，依法判處丁桂榮有期徒刑十年，贓款依法沒收。

????此外，送銀行卡、購物卡這種新型的賄賂方式也成為包工頭行賄的常見手段。相比于直接送現(xiàn)金的行賄方式，送銀行卡、購物卡優(yōu)點十分突出:隱蔽、便于攜帶，名目繁多、用途甚廣，而且容易流通，賄賂雙方都容易通過“卡”達(dá)到自己的目的。包工頭行賄案件所涉及的賄賂款一般數(shù)額巨大，用送卡的方式很容易實現(xiàn)。

????出手大方，十萬百萬尋常見

????由于工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)暴利和激烈競爭，包工頭在希望通過行賄獲得承包權(quán)時，往往不惜血本，10萬元、100萬元甚至1000萬元的行賄都屢見不鮮。而受賄者往往也被這碩大的“糖衣炮彈”擊倒，只顧著享受，而沒有意識到危險。

????2008年，湖南省婁底市檢察機關(guān)在“市政府搬遷辦系列案”中共立案18件26人，分別涉嫌貪污、受賄、行賄及窩藏贓物等多個罪名，涉案總金額2000余萬元。案件的主要被告人———婁底市政府原助理巡視員、市政府秘書長申慶華(副廳級)在2003年至2007年，利用職務(wù)上的便利，為他人在工程承包和工程款支付等方面打招呼謀取利益，多次收受賄賂，其中收受包工頭扈某現(xiàn)金34.4萬元。在這一系列案中，包工頭扈某向申慶華行賄一次達(dá)到30余萬元，可謂出手闊綽。

????2001年，江蘇建城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原總經(jīng)理鈕春，被南京市浦口區(qū)法院以行賄罪一審判處有期徒刑十年，并處沒收非法獲得的全部財產(chǎn)。經(jīng)查，1998年初，當(dāng)時的鹽城市個體包工頭鈕春結(jié)識了江蘇省建設(shè)廳原廳長徐其耀(因受賄等犯罪已被判處死緩)，通過此關(guān)系獲得了一幢住宅樓的開發(fā)權(quán)。鈕春開發(fā)此幢住宅，非法獲利268萬元。1999年8月間，鈕春向徐其耀提出合辦房地產(chǎn)開發(fā)公司。為今后能獲取更多的非法利益，鈕春從住宅開發(fā)的利潤中一次性拿出120萬元送給徐其耀，作為徐其耀的注冊資金。

????長期投資，放長線釣大魚

????在現(xiàn)實的很多案例中，大多數(shù)包工頭不再是為一時、一事之利而行賄，而是謀求與一些領(lǐng)導(dǎo)干部建立長期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，通過細(xì)水長流的人情往來，將這些領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢地控制住，為以后辦事打基礎(chǔ)，可謂“該出手時就出手”。

????2009年9月24日，廣東省佛山市禪城區(qū)法院作出一審判決，佛山市教育局原局長馮彥榮因受賄罪被一審判處有期徒刑五年，退回的贓款予以沒收，上繳國庫。由于馮彥榮未上訴，目前該判決已生效。2004年，建筑包工頭范同欽(另案處理)承包了佛山市華英學(xué)校的土方工程和基建工程。2006年，范同欽掛靠廣東省某建筑集團有限公司承包了佛山一中體育館、游泳館、游泳池工程。在此期間，時任佛山市教育局局長的馮彥榮利用職務(wù)便利，先后多次收受范同欽賄賂共計46萬元、港幣1萬元，并在上述工程的施工期間和支付工程款的過程中，對范同欽給予關(guān)照，為其謀取利益。在2004年到2008年，馮彥榮受調(diào)查之前的4年之中，包工頭范同欽與馮彥榮建立了長期的“合作”關(guān)系，這實際上是范同欽的一種策略———放長線釣大魚。果然，馮彥榮長期為其提供便利，直至案發(fā)。

????廣西壯族自治區(qū)南寧市市政管理局原局長張建輝在2000年接受的第一筆受賄款就是15萬元的大手筆。到2007年初，他的囊中已經(jīng)有3100余萬元巨款，其中受賄2598萬多元、巨額財產(chǎn)來源不明527萬多元，他也因此成為廣西處級干部職務(wù)犯罪涉案金額最大的貪官。2008年8月1日，南寧市中級法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處張建輝死刑，緩期二年執(zhí)行。檢察機關(guān)查明，在7年的時間里，向張建輝行賄的包工頭共有23名，行賄款超過100萬元的達(dá)到7人，其中近半數(shù)的包工頭行賄次數(shù)超過5次，最多的達(dá)到15次。在一次次行受賄的往來中，張建輝和包工頭結(jié)成了利益聯(lián)盟，各取所需。維持這種關(guān)系和維系這種聯(lián)盟的，正是工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍存在的“潛規(guī)則”。公職人員與包工頭的長期非法“交易”，往往使得雙方都深陷其中不能自拔，等到想脫身的時候，已經(jīng)被復(fù)雜的利益關(guān)系牢牢控制住了。

????多頭送禮，一人向多人行賄

????在建筑工程中，一項基建項目從批準(zhǔn)立項、動工到竣工，工期環(huán)節(jié)多，牽涉面很廣，包工頭為承建工程，需打通各個關(guān)節(jié)，特別是一些技術(shù)水平差資質(zhì)不高的包工頭，為了層層闖關(guān)，往往多頭送禮，多環(huán)節(jié)行賄。因此檢察機關(guān)在查處建筑工程賄賂案件時，常常一挖一串，一抓一幫，窩案、串案的比例很高。

????2009年10月左右，江蘇省無錫市崇安區(qū)法院審結(jié)一起賄賂案件，三名受賄者均被判處有期徒刑八年;而行賄者被判處有期徒刑三年，緩刑三年。2008年5月，中國農(nóng)業(yè)銀行無錫分行旗下多家支行需要進行裝修，無錫市華東建筑工程有限公司項目經(jīng)理陳正盛找到當(dāng)時的農(nóng)行無錫分行集中采購辦公室主任李國平、財務(wù)科工作人員馬政國、錫山支行副行長任榮，表示想承接此工程。在工程承接成功后，陳正盛還多次請客吃飯，并先后7次送給李國平等人共計人民幣39萬余元。從該案可以看到，為了謀求更多的利益，包工頭的行賄對象往往并不是單一的，每當(dāng)有可以牟利的機會，就會對不同的人進行賄賂。這是利益的驅(qū)使，也是包工頭行賄案件的常見現(xiàn)象。

????廣東省東莞市塘廈消防工程公司經(jīng)理李滿華為承包有關(guān)消防工程并獲取在消防工程審批上的便利，從1998年開始，分別送給東莞市塘廈鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長李為民(因犯挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑二十年)、塘廈鎮(zhèn)黨委原副書記黃耀興(已故)和當(dāng)時主管消防工作的塘廈公安分局戶政股原股長兼消防隊長羅東勝(因犯受賄罪被判處有期徒刑五年)每人23%的“干股”。1998年至2002年，李滿華以“干股”分紅的名義，共向李為民、黃耀興、羅東勝行賄499萬元。2006年，法院以單位行賄罪判處李滿華有期徒刑三年，緩刑四年。