第一，從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任。推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的共同任務，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。黨委領導班子應該按照書記負總責、其他成員分工負責的要求，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。

    第二，從工作方式上，要充分發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用。

    第三，從實體內容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲治，既嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又加大預防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。

    第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協辦單位是執行各項改革任務、落實從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結合本部門的業務特點，認真履行主抓職責，會同協辦單位研究提出抓落實的具體措施，協辦單位要積極配合，做好職責范圍內的工作。二是形成紀檢監察機關內部抓反腐倡廉的合力。紀檢監察機關各廳室，要搭建工作溝通的平臺，加強信息交流和協作配合，實現資源共享，增強工作合力和實效。

    第五，從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節。重點圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，抓住金融、財稅、工商、環保、政府采購、安全生產和社會保障等重點領域和部門，規范和制約權力行使，查處違紀違法案件，遏制腐敗現象的發生，以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進。

    第六，從實現方式上，要服從和服務于黨的偉大事業，貫穿于黨的建設偉大工程之中。把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

    第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創造世界的動力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務公開，推進廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。要落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

    第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等多種方式，完善跨區域協作配合及防逃、追逃、追臟機制，充分發揮科技手段的重要作用。立足我國國情，借鑒國際反對和防治腐敗的有效做法，建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遺返，以及涉案資產追回等工作機制，不斷提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效能。

    二、懲治和預防腐敗體系的實踐和發展

    建立健全懲防體系的提出和發展，是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的過程，大致經歷了三個發展階段：

    1.體系提出階段

    2003年10月，黨的十六屆三中全會在總結我們黨反腐倡廉實踐經驗的基礎上，首次提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會《決定》強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會，胡錦濤總書記先后30余次發表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關問題。

    2.體系細化階段

    為認真貫徹中央關于建立健全懲防體系的戰略決策，圍繞黨和國家工作大局搞好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細化、實化、具體化，推動全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀委監察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動，組織起草了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要（送審稿），報經中央黨建領導小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過后，2005年1月，中央正式印發實施，勾畫了懲治防體系的基本藍圖，明確了開展這項工作的指導思想、主要目標、工作原則、基本任務和相關措施。2005年9月，中央辦公廳下發了貫徹落實《實施綱要》2007年底前工作要點。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的總體要求。

    3.體系實施階段

    幾年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央的部署和推進懲防體系建設的要求，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出特色，加強體系建設：一是學習貫徹《實施綱要》和《工作規劃》，印發了單行本，編寫了輔導讀本，制作了輔導光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。二是普遍制定了貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》的《具體意見》和《實施辦法》。三是進行了任務分解。中央紀委和各省（區、市）紀委制定了關于貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》任務分解方案，把教育、制度、監督、改革、糾風和懲處的各項任務，分解到中央和國家機關牽頭和協辦單位。四是整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各項工作，取得了新進展新成效。五是加強督促檢查。中央紀委監察部主要領導與各省（區、市）和中央國家機關牽頭、協辦單位負責同志座談，面對面研究問題，組織開展督促檢查，推動工作開展。

    通過推進懲治和預防腐敗體系建設出現了“四個進一步”的發展勢頭：一是全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。各地區各部門認真執行黨風廉政建設責任制，自覺把懲防體系建設作為一項重大政治任務來抓，全黨動手反對和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發展。二是以改革統攬預防腐敗各項工作的自覺性進一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經濟社會發展的整體進程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程更加緊密地結合起來。三是反腐倡廉的工作思路和方式進一步轉變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統治理和有效預防腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步走上科學化、制度化、規范化的軌道。四是懲防體系建設的整體合力進一步增強。各牽頭單位和協辦單位認真履行職責，相互支持配合，推動了反腐倡廉各項工作協調發展，系統治理、整體推進。