19年來(lái)只上班干活，卻從沒(méi)正式發(fā)過(guò)工資，這事聽(tīng)起來(lái)似乎不太可能，但真真切切地發(fā)生在淮陽(yáng)縣公安局刑警大隊(duì)一級(jí)警司李學(xué)民身上。報(bào)道此事后，李學(xué)民的情況引起了有關(guān)方面的重視。經(jīng)調(diào)查，李學(xué)民沒(méi)有工資事出有因，他當(dāng)年最初并未被分到公安局工作，所以到公安局報(bào)到后一直沒(méi)有編制。

    如今，李學(xué)民在省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層層批示下，終于可以像其他同事一樣領(lǐng)工資了，只是，這工資遲到了19年，而當(dāng)年他的編制問(wèn)題究竟在哪里出了岔子，仍然存疑。

    省領(lǐng)導(dǎo)批示拖了19年的問(wèn)題得解

    李學(xué)民從明年1月5日左右即可領(lǐng)到每月1426元的工資

    今年11月27日，本報(bào)特別報(bào)道刊發(fā)《從警十九年沒(méi)發(fā)過(guò)工資》，報(bào)道了淮陽(yáng)縣一位一級(jí)警司李學(xué)民的尷尬事兒。

    此前，這位身著警服，胸前別著068754警號(hào)的民警曾專(zhuān)程趕到本報(bào)，面對(duì)記者痛哭流涕。早在1990年即被分配到淮陽(yáng)縣公安局的他，1993年通過(guò)考試轉(zhuǎn)為國(guó)家干部，1997年被公安廳授銜一級(jí)警司，1999年被縣公安局評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，但19年來(lái)，他卻沒(méi)處領(lǐng)工資。為此，家里只有靠妻子做小生意維持生計(jì)，有時(shí)趁過(guò)年放假，他也會(huì)外出打工掙錢(qián)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，他的大女兒如今輟學(xué)在家；因?yàn)闆](méi)錢(qián)，他近十年沒(méi)添置過(guò)一件便裝……

    19年間，李學(xué)民從沒(méi)放棄過(guò)反映問(wèn)題，但收效甚微。

    在本報(bào)報(bào)道此事的當(dāng)天，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海在報(bào)紙上作了批示，“要研究解決”。李學(xué)民的生活軌跡，開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

    12月1日，周口市公安局成立了調(diào)查組赴淮陽(yáng)了解情況。12月4日，一份蓋有周口市公安局公章的函被送到淮陽(yáng)縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中，這份《關(guān)于解決淮陽(yáng)縣公安局李學(xué)民同志工資編制的函》，證實(shí)了李學(xué)民1990年退伍，同年8月20日被淮陽(yáng)縣雙退安置辦分配到淮陽(yáng)縣公安局工作，1993年12月通過(guò)周口地區(qū)招干考試，被錄用為人民警察，1997年6月被省公安廳授予一級(jí)警司警銜。

    12月11日上午，淮陽(yáng)縣一位常務(wù)副縣長(zhǎng)召集縣公安局、縣人事局、縣編辦、縣財(cái)政局等單位領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，形成三點(diǎn)意見(jiàn)：1．李學(xué)民2009年以前（含2009年）的工資由縣公安局解決。2．從2010年起，縣人事局核準(zhǔn)李學(xué)民的工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣長(zhǎng)簽字同意后，縣財(cái)政局向縣公安局按月?lián)軐?zhuān)款，用于發(fā)放其工資。3．由縣編辦向上級(jí)編制部門(mén)逐級(jí)反映，解決李學(xué)民同志的公安編制問(wèn)題，等編制問(wèn)題解決后，其工資正式納入工資基金管理，發(fā)放工資存折。

    12月24日，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已簽字同意從2010年起，按月?lián)軐?zhuān)款給李學(xué)民同志發(fā)工資。這意味著，李學(xué)民的工資自此有了著落。

    昨晚，周口市人事局黨組成員、軍轉(zhuǎn)辦主任梁新民告訴記者，他們根據(jù)李學(xué)民1990年進(jìn)入公安局起到現(xiàn)在起算工齡，按他現(xiàn)在的科員身份，從明年1月5日左右即可領(lǐng)到每月1426元的工資。至于編制問(wèn)題，市編辦同意等淮陽(yáng)縣公安局有退休人員或調(diào)出人員后空出編制，即可將李學(xué)民頂上，“因?yàn)橐霃氖【庌k專(zhuān)門(mén)給李學(xué)民批一個(gè)編制不太現(xiàn)實(shí)”。

    調(diào)查結(jié)論稱(chēng)其原本不該去公安局

    李學(xué)民的父親在縣公安局上班，不知通過(guò)何種途徑，把他的退伍安置介紹信開(kāi)到縣公安局去了

    周口市公安局給淮陽(yáng)縣委、縣政府出具的這份函上同時(shí)稱(chēng)，李學(xué)民工資未發(fā)事出有因。根據(jù)淮退字1990（1）號(hào)文件，李學(xué)民應(yīng)分配到淮陽(yáng)縣財(cái)委，而淮陽(yáng)縣雙退安置辦公室卻將李學(xué)民的安置介紹信開(kāi)至縣公安局，導(dǎo)致李崗位和工資編制不一致。

    一位參與調(diào)查的市公安局工作人員在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，按當(dāng)時(shí)有關(guān)政策，李學(xué)民不可能被分配到公安局工作，當(dāng)時(shí)李學(xué)民的父親在縣公安局上班，不知通過(guò)何種途徑，把他的復(fù)員退伍軍人安置介紹信開(kāi)到縣公安局去了。“當(dāng)年被分到公安局的退伍軍人只有一人，但不是李學(xué)民。”這名工作人員說(shuō)。

    不過(guò)，對(duì)于這份函件的調(diào)查結(jié)論，李學(xué)民卻不完全認(rèn)同：“說(shuō)我被分到財(cái)委，這我的確不知道，我要是知道，肯定會(huì)去那兒上班，財(cái)委也不錯(cuò)啊！可為啥當(dāng)時(shí)沒(méi)人通知我去財(cái)委上班呢？既然把我分到財(cái)委了，為啥給我開(kāi)的介紹信卻是公安局？公安局既然已經(jīng)接收了，為啥會(huì)沒(méi)我的編制？而把我分到財(cái)委的編制又弄到哪兒去了呢？”

    李學(xué)民的父親在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，他此前因?yàn)槎嗄戤?dāng)派出所所長(zhǎng)，得罪過(guò)不少人，也曾遭受過(guò)威脅報(bào)復(fù)，所以特別想讓李學(xué)民到公安局上班，以免受欺負(fù)，當(dāng)時(shí)確實(shí)是找縣領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)，縣領(lǐng)導(dǎo)也同意讓李學(xué)民進(jìn)公安局上班，“本來(lái)啥手續(xù)都辦好了，但后來(lái)不知道啥原因編制沒(méi)了，我也是最近才知道學(xué)民起初是被分到別的單位了，當(dāng)時(shí)公安局也接收了，檔案也過(guò)來(lái)了，沒(méi)法去別的單位上班了，本想著等等再說(shuō)，沒(méi)想到這一等就是19年”。

    而今，種種疑問(wèn)仍困擾著李學(xué)民，同時(shí)也困擾著調(diào)查人員：“因?yàn)橐堰^(guò)去好多年了，當(dāng)時(shí)的工作人員早已換了，找誰(shuí)調(diào)查求證去？”一名調(diào)查人員說(shuō)。

    分析造成李學(xué)民從警19年拿不到工資的原因，我省律師王璞認(rèn)為，1993年8月實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第十四條規(guī)定：錄用國(guó)家公務(wù)員，必須在編制限額內(nèi)按照所需職位的要求進(jìn)行。2007年1月實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。但是，對(duì)公安執(zhí)法職位或者涉及國(guó)家秘密的職位，不實(shí)行聘任制。李學(xué)民進(jìn)入淮陽(yáng)縣公安局的時(shí)間是1990年，國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)《公務(wù)員暫行條例》和《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，聘用警察的程序和待遇尚不規(guī)范，“未簽訂聘用合同約定雙方權(quán)利義務(wù)等是李學(xué)民未領(lǐng)到工資的制度原因，長(zhǎng)期聘用，遲遲未能取得編制指標(biāo)，是導(dǎo)致李學(xué)民未領(lǐng)到工資的直接原因”。

    李學(xué)民的問(wèn)題，其實(shí)暴露出的是我國(guó)由來(lái)已久的編制管理滯后的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，同等類(lèi)型、同等崗位、同等績(jī)效的編內(nèi)與編外人員，應(yīng)當(dāng)享受同等水平的績(jī)效工資。

    “目前，中央編辦正會(huì)同國(guó)家多個(gè)部門(mén)調(diào)查研究，以期盡快出臺(tái)有關(guān)法律、法規(guī)，改變我國(guó)編制管理相對(duì)落后的弊病。”中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳德貴昨天上午在接受本報(bào)記者電話(huà)采訪時(shí)說(shuō)。

    有官員感嘆“非常事件非常規(guī)解決”

    假若不是《大河報(bào)》的報(bào)道，假若不是省領(lǐng)導(dǎo)的批示，這事的確很難辦成

    “這也算幫我們公安局解決了一個(gè)大問(wèn)題。”昨天下午，淮陽(yáng)縣公安局紀(jì)委書(shū)記劉從杰在電話(huà)中對(duì)記者說(shuō)，“李學(xué)民從明年1月就可以領(lǐng)到工資了。”

    但對(duì)于李學(xué)民過(guò)去19年的工資，劉稱(chēng)暫時(shí)還沒(méi)來(lái)得及商量咋解決，不過(guò)與李學(xué)民已進(jìn)行過(guò)溝通，由于沒(méi)有先例，究竟該如何發(fā)放仍是個(gè)難題。

    一位手機(jī)尾號(hào)為8090的讀者在給記者的短信中稱(chēng)：“單位的警員這么多年沒(méi)有工資，領(lǐng)導(dǎo)難道就不知道？為什么不想辦法解決？”

    但淮陽(yáng)縣公安局的一些領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)同樣滿(mǎn)腹委屈，稱(chēng)首先是李學(xué)民的父親應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)初就是他活動(dòng)讓不該進(jìn)公安局的李學(xué)民進(jìn)了公安局。而早些年，公安局允許收些治安費(fèi)，或罰些款，還能給李學(xué)民解決些生活費(fèi)，等到這些收費(fèi)都被叫停之后，李學(xué)民的工資就成了問(wèn)題。現(xiàn)在公安局是只管用人，管不了編制，更不管工資，再加上近些年司法系統(tǒng)逢進(jìn)必考，公安局哪有能力解決李學(xué)民的編制問(wèn)題？沒(méi)有編制，誰(shuí)會(huì)給他發(fā)工資？

    不過(guò)，淮陽(yáng)縣公安局一位民警曾私下向記者透露，其實(shí)全局民警都知道李學(xué)民虧，而局里也并不是沒(méi)有機(jī)會(huì)為其解決。

    因?yàn)槔顚W(xué)民的事，淮陽(yáng)縣人事局局長(zhǎng)鄧秋麗壓力很大。“既要幫他解決工資問(wèn)題，又不能突破政策紅線，你說(shuō)難不難？”12月26日上午，鄧在接受采訪時(shí)說(shuō)。

    鄧秋麗稱(chēng)，自她任人事局局長(zhǎng)以來(lái)，確實(shí)接到過(guò)李學(xué)民的情

    況反映，但不是李本人過(guò)來(lái)給的，是別人轉(zhuǎn)交的，所以也沒(méi)太重視：“假若他當(dāng)時(shí)能親自過(guò)來(lái)當(dāng)面反映，也許我們會(huì)了解到更多細(xì)節(jié)，也會(huì)一級(jí)級(jí)向上反映，但實(shí)事求是講，要想從根本上解決真的很難，這不是一兩個(gè)人說(shuō)了算的事兒。”

    雖然李學(xué)民的工資有了著落，但鄧秋麗認(rèn)為：“非常事件的非常規(guī)解決，假若不是《大河報(bào)》的報(bào)道，假若不是省領(lǐng)導(dǎo)的批示，這事的確很難辦成。”

    昨天上午，吳德貴在分析此事時(shí)認(rèn)為，李學(xué)民的事拖了這么久，首先是用人單位的責(zé)任，“長(zhǎng)期用工，不給報(bào)酬，這本身就是用人單位的責(zé)任，甚至是違法行為，”吳德貴稱(chēng)，“編制問(wèn)題再難解決，用人單位都應(yīng)該積極向有關(guān)部門(mén)申報(bào)、爭(zhēng)取，絕不能長(zhǎng)期只用工不給工資，而人事等相關(guān)部門(mén)假若接到用工單位的合理申報(bào)而故意拖延不給解決，同樣也難辭其咎。”

    與吳德貴持同樣觀點(diǎn)的，還有王璞，她在發(fā)給記者的郵件中稱(chēng)，從李學(xué)民實(shí)際多年在公安局工作的事實(shí)看，應(yīng)當(dāng)與淮陽(yáng)縣公安局存在事實(shí)上的聘用合同關(guān)系，李學(xué)民與淮陽(yáng)縣公安局之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用我國(guó)《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。

    據(jù)了解，我國(guó)公安行政機(jī)關(guān)其實(shí)幾類(lèi)人員同時(shí)并存的現(xiàn)狀早已不是什么秘密，除了按照公務(wù)員錄用程序錄用的公務(wù)員外，還有聘用的特殊警察（合同警）和工勤人員。如果公務(wù)員與單位發(fā)生工資爭(zhēng)議了，可適用《公務(wù)員法》通過(guò)行政申訴程序解決；而聘用警察和工勤人員與單位發(fā)生工資爭(zhēng)議的，可適用《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。“李學(xué)民可以通過(guò)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的方式進(jìn)行討要19年的勞動(dòng)報(bào)酬，還可以依照《人民警察法》第四十條，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第三十四條、三十五條的規(guī)定進(jìn)行行政申訴。”王璞說(shuō)。

    除了專(zhuān)程趕到本報(bào)送來(lái)錦旗，李學(xué)民還不斷通過(guò)郵件與記者溝通近來(lái)的工作情況，他在昨天的一封郵件中這樣寫(xiě)道：“《大河報(bào)》關(guān)于我工資的報(bào)道，引起了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與同情，并很快落實(shí)了我懸空19年的工資問(wèn)題，我和家人深表感謝，沒(méi)了后顧之憂(yōu)，我會(huì)更加努力地工作，為淮陽(yáng)的社會(huì)平安做出新的更大的貢獻(xiàn)……”

    李學(xué)民工資的事兒被本報(bào)報(bào)道后，讀者反響很大，而今，事情終于有著落了。