????日報12月26日訊 昨日，市十四屆人大常委會第十四次會議通過了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，該規(guī)定待報省人大常委會批準后，將于2010年5月1日起施行。為了使全市人民更好地了解這部法規(guī)出臺的背景、意義和主要內(nèi)容，本報記者專門采訪了市人大法制委員會負責人。

????記者：在市十四屆人大常委會第十四次會議上，《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》獲得了高票通過。請問，制定該法規(guī)的目的和意義是什么？

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????記者：我們了解到，國家和省涉及海洋環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)有多部，那我們的這部法規(guī)有什么新意或者說有哪些亮點？

????答：國家和省確實已經(jīng)通過立法對海洋環(huán)境保護事項做了較多規(guī)范，但不可能涵蓋所有的地區(qū)差異，這就為地方立法留下了空間。總的來說，這部法規(guī)的“亮點”有以下幾個方面：一是對膠州灣保護作了專章規(guī)定，并且保護目標更高、保護措施更嚴，緊扣“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略核心，這是最大的亮點，最大的特色。二是圍繞建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，規(guī)定了以海域資源承載力為基礎(chǔ)，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域以及規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。三是用了三個條款專門就海洋環(huán)境保護規(guī)劃的編制、內(nèi)容、與其他規(guī)劃的關(guān)系作出明確規(guī)定。四是強調(diào)了海洋生態(tài)的保護、建設(shè)、恢復和補償。五是建立了海洋環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制與聯(lián)合執(zhí)法制度。六是對重大海洋、海岸工程實施嚴格管理并加強公眾監(jiān)督。

????記者：我們這座城市依灣而建、因灣而興，《規(guī)定》對膠州灣保護特別作了專章規(guī)定，這是基于什么考慮？

????答：膠州灣是青島的母親灣，也是“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的著力點。保護好膠州灣，最根本的是在發(fā)展經(jīng)濟上一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為此，《規(guī)定》將膠州灣保護單獨作為一章，采取了比其他海域更加嚴格的保護措施。如《規(guī)定》要求，市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和沿海區(qū)（市）人民政府按照嚴于相應(yīng)海洋功能區(qū)規(guī)定的標準擬定膠州灣海域環(huán)境保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。要建立并實施膠州灣海域排污總量控制制度。禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項目。禁止直接向膠州灣排放工業(yè)廢水、生活污水。

????記者：我們常說“五龍治海”，可見，有權(quán)對海洋進行管理的部門很多。請問，《規(guī)定》如何使這些部門避免各自為政？

????答：《規(guī)定》建立了多項機制，目的就是為了讓行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門形成工作合力。一是要求市和沿海區(qū)（市）人民政府建立海陸聯(lián)動、部門協(xié)作的海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境保護工作中的重大問題。二是建立執(zhí)法配合機制。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門發(fā)現(xiàn)污染事故或者違反海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為時，應(yīng)當予以制止并采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴大。屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以建立聯(lián)合執(zhí)法制度，實行聯(lián)合執(zhí)法。 本報記者 楊曉星

?? 新聞鏈接：保護膠州灣島城架法網(wǎng) 海岸線永不變嚴禁填海

????早報訊 嚴格保護膠州灣內(nèi)的岸線，向填海造地說“不”，禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為；禁止在海岸帶新建生活垃圾處理場，臨海單位環(huán)境衛(wèi)生不達標要受罰……昨天，市十四屆人大常委會第十四次會議通過了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，通過立法形式保護青島的碧海藍天。該規(guī)定待報省人大常委會批準后，將于2010年5月1日起施行。

????海洋環(huán)保壓力越來越大

????“我市擁有類型多樣、儲量豐富的海洋資源，去年青島市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1450億元，完成主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值550億元，占全市生產(chǎn)總值的12.42％。”市人大常委會法制委員會主任委員萬振東表示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，排入海洋的工業(yè)廢水、生活污水逐年遞增，圍海、填海建設(shè)項目不斷增多，赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境保護工作面臨的壓力越來越大，需要“通過地方立法來調(diào)整和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟與建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)系、利用海洋資源與保護海洋生態(tài)的關(guān)系。”

????膠州灣保護做專章規(guī)定

????“新法規(guī)對膠州灣保護做了專章規(guī)定，這是該法規(guī)最大的亮點和特色。”萬振東介紹說，對膠州灣保護可以說是“保護目標更高、保護措施更嚴”，同時法規(guī)中圍繞建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，劃定了禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域以及規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局，使法規(guī)的指導意義更強。

????“法規(guī)用了3個條款專門就海洋環(huán)境保護規(guī)劃的編制、內(nèi)容、與其他規(guī)劃的關(guān)系作出明確規(guī)定，還強調(diào)了海洋生態(tài)的保護、建設(shè)、恢復和補償。”萬振東表示，除了這些亮點之外，法規(guī)還建立了海洋環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制與聯(lián)合執(zhí)法制度，同時規(guī)定要對重大海洋、海岸工程實施嚴格管理并加強公眾監(jiān)督。“可以說是毫無妥協(xié)，嚴格保護，基本上達到了立法目的”。

????膠州灣岸線嚴禁更改

????“保護好膠州灣，最根本的是在發(fā)展經(jīng)濟上一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”記者在《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》第六章“膠州灣保護特別規(guī)定”中看到，我市已立法禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項目。禁止直接向膠州灣排放工業(yè)廢水、生活污水。新建向膠州灣排放廢水的污水處理廠，執(zhí)行國家規(guī)定的一級A標準；現(xiàn)有向膠州灣排放廢水的污水處理廠，應(yīng)當在兩年內(nèi)執(zhí)行一級A標準。《規(guī)定》還對膠州灣內(nèi)的岸線規(guī)定了嚴格的保護措施，禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為。流入膠州灣的河流不得新建排污口；已建的排污口應(yīng)當按照規(guī)定標準排放，超過規(guī)定標準排放的，由環(huán)保部門依法責令限期治理。

????三方面采取措施防治污染

????防治污染是保護海洋環(huán)境的現(xiàn)實而緊迫的問題，為此《規(guī)定》中通過3個方面的措施，對防治海洋污染做出安排。首先是要求市和沿海區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成海洋污染。

????《法規(guī)》規(guī)定，禁止擅自在岸灘棄置、堆放、處理固體廢棄物。禁止在海岸帶新建生活垃圾處理場，經(jīng)批準在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場、處理場的，應(yīng)當建造防護堤，采取防滲漏、防揚散、防流失等防治污染的措施，并按照規(guī)定堆放和處理。《法規(guī)》還規(guī)定，油庫、油碼頭、危險化學品碼頭以及倉庫等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當定期組織污染事故隱患排查和風險評價，建立應(yīng)急組織，配備應(yīng)急設(shè)備和器材，制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預案，并每年組織演練。 （記者 李曉麗）