????《瞭望》文章：駐京辦迎來大撤銷

????駐京辦問題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡單。如果根本性問題沒有解決，它還會(huì)以各種形式隱性存在

????為即將迎來農(nóng)歷新年而異常忙碌、紅火的近萬家各地機(jī)關(guān)駐京辦，近日迎來了一個(gè)關(guān)系其生死去留的消息。

????據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。

????撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。

????2005年7月23日，《瞭望》新聞周刊發(fā)表《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，詳細(xì)地揭開了“駐京辦”存在的腐敗沉疴，立刻在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，引起中央高層的關(guān)注。

????此后，本刊長期跟蹤駐京辦問題，多次以《“駐京辦”節(jié)前忙與痛》《駐京辦整頓謎團(tuán)》《“駐京辦”去向懸念》等為題，追蹤駐京辦現(xiàn)象的細(xì)節(jié)與走向。

????在關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置方案出臺(tái)的第一時(shí)間，本刊采訪了多位專家作深入解析。

????涉及數(shù)千家駐京辦被撤

????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。如果加上各級(jí)（主要是省）政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處（或辦事處）、各種協(xié)會(huì)、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。

????而高層信息顯示，此次方案僅對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。

????也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運(yùn)，時(shí)限是“6個(gè)月內(nèi)完成”，屆時(shí)各省（區(qū)、市）人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院。

????北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授對(duì)本刊記者說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。地方各級(jí)政府及其部門、地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。一旦違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。”

????國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級(jí)的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應(yīng)有的主要職能。“由于縣級(jí)單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級(jí)和省一級(jí)，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個(gè)月內(nèi)撤銷，應(yīng)該說時(shí)間還是很寬裕的。”

????近年來，駐京辦存在的腐敗問題和種種違規(guī)行為，引起了中央高層的關(guān)注。2006年，調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

????2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。

????2006年2月27日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下稱國管局）召開廉政工作會(huì)議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議決定，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，由國管局具體醞釀拿出改革方案并擇機(jī)公布。

????2006年11月，國管局官方網(wǎng)站發(fā)布調(diào)研報(bào)告，提出對(duì)52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革思路。

????2007年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上，三次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

????從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年。駐京辦改革也曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動(dòng)的東西”。如今，隨著新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定。

????職能歸位公共服務(wù)

????在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。

????“保留的省級(jí)、地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)盡快進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示。

????按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦的事項(xiàng)；三是配合北京市政府做好維護(hù)首都穩(wěn)定的工作；四是實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。

????后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機(jī)制加以消化，仍然值得觀察。

????源自早年“同鄉(xiāng)會(huì)”和“會(huì)館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡單意義上的一個(gè)機(jī)構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。

????據(jù)國管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級(jí)駐京辦就有工作人員約8000人，其中機(jī)關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。“再加上各省廳局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會(huì)是一個(gè)巨大的數(shù)字。”

????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

????有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上。”

????這些經(jīng)費(fèi)除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費(fèi)用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財(cái)政管理上漏洞多，駐京辦主任對(duì)這些錢有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實(shí)加強(qiáng)駐京辦廉政建設(shè)。

????“要求明確駐京辦的職能定位，對(duì)駐京辦進(jìn)行政企分開，是個(gè)很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務(wù)性工作。“但是，駐京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革”。

????“地方駐京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。讓外來務(wù)工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題。”

????此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作的職能。“這是一大進(jìn)步”，竹立家認(rèn)為。

????三方共管責(zé)任明確

????駐????三方共管責(zé)任明確京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。齊善鴻教授說：“國管局、派出地和北京市對(duì)駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”

????受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理，每年對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。

????按現(xiàn)行體制，省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負(fù)責(zé)。因此國管局也應(yīng)對(duì)大幅“瘦身”后的駐京辦擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)。

????“國管局應(yīng)負(fù)責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)署對(duì)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)情況進(jìn)行抽查”，龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強(qiáng)，必要時(shí)需要引入國管局、審計(jì)署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障”。

????此外，北京市對(duì)駐京辦的核準(zhǔn)和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展工作提供便利。

????“各地駐京辦自身要加強(qiáng)管理，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。

????在專家看來，這種密切聯(lián)系表現(xiàn)為，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)駐京辦事機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重要情況。

????“駐京辦問題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負(fù)的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會(huì)以各種形式長期隱性存在”。(記者 楊琳 李松)