????從“謀取利益”、“特定關系人”和“利益沖突”看《廉政準則》第五條中國人民大學公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任　毛昭暉

????經過近13年的漫長歷程，在反腐倡廉建設制度化戰略的推動下，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》終于去掉了“試行”二字，充分體現了我們已經基本把握了反腐倡廉建設的重點內容和腐敗行為的表現形式。下一步，如何整合反腐倡廉的組織力量、政策力量和制度力量，增

????第五條　禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：

????（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

????（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助；

????（三）妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理；

????（四）利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；

????（五）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

????（六）為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件；

????（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務；

????（八）允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動。

????第五條核心主題詞：“謀取利益”、“特定關系人”、“利益沖突”。

????（一）“謀取利益”

????禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員“謀取利益”，所謂“謀取利益”，是指黨員領導干部出于私情私利，為親屬及身邊工作人員謀取利益的行為。這里應當注意以下幾點：

????第一、“為親屬及身邊工作人員謀取利益”所稱的“利益”，既包括合法利益，也包括不應當得到的合法利益和非法利益。即凡是利用權力影響力為親屬及身邊工作人員謀取利益，均是法律所不允許的；

????第二、“利益”是否實現對黨員領導干部的責任認定不產生實質影響，即凡是黨員領導干部利用職權和職務上的影響，說明已經玷污了其職務廉潔性，就可以認定。如有確實充分的證據證明行為人確曾在事前承諾為相對人謀取利益和盡管沒有證據證明行為人確曾作出過為相對人謀取利益的承諾，但有證據證明行為人在事實上具有為他人謀取利益的行為。

????第三、“親屬及身邊工作人員”是廣義概念。親屬關系是指以婚姻為基礎、血緣為紐帶，以及收養而形成的相互關系。即血親和姻親。主要為近親屬，我國刑法、民法和行政法對近親屬的規定略有不同，如民法規定的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。“身邊工作人員”泛指與黨員領導干部有工作關系和人事關系的自然人。

????（二）“特定關系人”

????第五條第四款規定“利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物。”可見，《廉政準則》第五條中區分了三個概念，即“配偶、子女及其配偶”、“特定關系人”和“身邊工作人員”。《廉政準則》針對具有不同身份的三種人，區分對待，作了詳盡規定。應當指出的是，這三個概念之間是有所重合的。如“特定關系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人。特定關系人是以利益關系加以認定，而非以身份加以認定。故凡是與黨員領導干部具有利益關系的自然人均可納入其內。利益即可體現為共同的經濟利益，也可包括政治利益等非物化利益。“特定關系人”這一法律概念的確立，為《廉政準則》對官員行為的全覆蓋起到了至關重要的作用。

????（三）利益沖突

????第五條的第七款和第八款均提出“公共利益發生沖突”的概念。所謂“利益沖突”，其基本含義是指：黨員領導干部其公職所代表的公共利益與其個人自身具有的私人利益二者之間的抵觸、違背與侵害。“利益沖突”一詞被廣泛運用，可以說是現代廉政立法的核心。加拿大政府就專門制定了《利益沖突與離職后行為準則》。美國關于利益沖突最集中的法律規定是：“任何政府官員或雇員都不得故意親自或實質上參與任何同自己有財產利益關系的特別事項。”在中央紀委四次全會上，時任中央紀委書記尉健行在報告中使用了“利益沖突”這個概念。報告是這樣說的：“省（部）、地（廳）級領導干部的配偶、子女，不準在該領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。”這是在中央正式文件中首次使用的全新的廉政概念，也是我國廉政立法尤其是黨政領導干部從政道德法規建設的重大突破。《廉政準則》多次以公共利益沖突為界定不廉潔行為的準繩，也體現了反腐倡廉建設的國際化移植。