????廣東廉江移民鎮17年每天停電，群眾多年圍攻要求恢復正常供電

????廉江市石角供電所低價買電高價賣電成鎮府牟利工具，南方電網為減虧限量供電

????南方農村報3月13日報道：3月初突然而至的熱浪，讓廣東省廉江市石角鎮丹兜村村民老涂早早就把臺扇搬了出來。隨著按鈕輕旋，清風迎面吹來。而與此同時，一把碩大的折扇也緊緊攥在老涂手里——他擔心，這臺電風扇會因為斷電而隨時罷工。“所以在這里，風扇都是‘半自動的’。”老涂調侃說。

????曾經的政府工作經歷，使老涂早已養成了每天收看新聞的習慣。每晚7點鐘《新聞聯播》的開始音樂響起，他都會下意識地坐到電視機前，和其后的《廣東新聞聯播》連在一起，構成其每天固定的“時事一小時”。可是，自1993年之后，這個時段卻變成讓他忿忿然的“窩心一小時”。

????“一到晚上7點鐘就停電，而且一停就是一個小時”，老涂認為，這電停得蹊蹺，“難道是想封鎖來自上面的消息嗎？”

????學校電腦成擺設

????居民摸黑度除夕

????這不僅僅是老涂一個人的怨氣，事實上，他的憤怒可以足足被放大6萬多倍。當地官員向南方農村報記者坦承，電荒存在于石角鎮的所有村落。

????在戶籍人口為60342人(2007年數據)的廉江市石角鎮，停電是最為熱門的公共話題。如果以頻繁停電作為話題由頭，可以接續的事實比比皆是。

????由于頻繁停電及電壓不穩，丹兜小學唯一的一臺電腦至今無法正常使用，教育辦公“無紙化”在這里成為一句空話，很多信息仍主要依靠傳統的電話方式傳達；

????2009年，丹兜村多臺電視機因為頻繁停、來電后產生的超高電壓而燒毀；

????出于對電力供應狀況的擔心，作為當地工業經濟主力軍的多家木片加工廠幾乎全部采用柴油發電；

????同樣由于停電，2010年2月13日，石角鎮居民在一團漆黑中度過了又一個除夕之夜……

????“停電一天多則幾十次，少則十幾次”，“昨天下午從下午6點多到晚上9點，不到3個小時就停了9次電”……2010年2月9日，兩位石角鎮農民將停電問題反映給前來傾聽基層呼聲的湛江市市長阮日生。

????低價賣電電網虧

????限量供電沖突頻

????廉江市供電局始于1993年的限量供電措施，被公認為石角鎮頻繁斷電的直接原因。

????“目前石角鎮每年實際需求電量約為1700萬度，而供電局的供應上限則只有900萬度”，石角鎮主管供電工作的副鎮長吳春東告訴南方農村報記者，該鎮電力缺口接近五成。

????在廉江市供電局一位負責人看來，對石角鎮供電實施指標限制，實屬無奈之舉。“移民電價實在太低，我們無法承受這種巨額虧損。”

????1958年，在吞噬石角鎮部分區域的農田之后，作為粵西重要水利工程的鶴地水庫建成，也讓大多數石角鎮居民獲得了一個新的稱謂——水庫移民。

????不過，沒有人會想到，半個世紀以后這個身份會成為他們承受17年電荒之苦的“原罪”。

????1978年，在石角鎮歷史性迎來第一股電流后的三年之后，根據原廣東省革委會指示精神，該鎮作為鶴地水庫庫區的一部分，開始享受每度0.045元的優惠電價。1987年，這一標準被上調至每度電0.083元。

????改革開放30多年來，經濟發展的加速度帶來了石角鎮用電量的閃電式飆升。1980年，廉江市供電局向石角鎮的供電總量為61.5萬度；2008年，這一數字已經被改寫為963.8萬度，增長了14倍以上。

????然而，在今非昔比的用電量面前，石角鎮居民的核定電價始終被定格在每度0.083元的優惠水平上。

????目前，廉江市供電局所屬南方電網來自發電企業的購進價已達每度0.3元，也就是說，按照0.083元的移民優惠電價，廉江市供電局每向石角鎮輸送一度電，就要虧損約0.2元。

????專項審計認定，廉江市供電局1980年至2008年向石角庫區供電虧損合計約6600萬元。

????嚴重的電價倒掛讓廉江市供電局感受到了巨大的生存壓力。雖然在此期間，廉江市供電局曾多次試圖突破政策束縛，上調石角鎮的電價標準，但由于移民問題的極端敏感性，其努力一直未果。

????而在優惠電價持續堅挺的前提下，限量供電無疑成為廉江市供電局減少虧損的不二選擇。于是，每天用電量只要達到一定限度，石角庫區線路便會自動跳閘停電。

????然而，這種“掐脖子”式的供電方式甫一推出，便打亂了當地居民正常的生產生活。而隨著每次斷電的發生，電企與村民之間的火藥味也會驟然變濃，二者摩擦時有發生。

????廉江市供電局一座位于石角鎮的35千伏變電站，首當其沖成為眾矢之的。在該局提供的一份資料中，其中的一次激烈沖突被現場還原——

????“2004年7月3日上午10時多，石角變電站遭到200多名鶴地庫區群眾圍攻。來人氣勢洶洶，直闖值班室，喊打喊殺，質問值班員為什么沒電，并動手砸壞資料柜玻璃、摔碎茶具、掀翻桌椅、毀壞房屋門窗及空調等電氣設備。個別人強闖高壓室，企圖合閘供電。11時30分，廉江市供電局工作人員前往石角供電所平息事態。鬧事者轉而圍攻供電所，駕駛摩托車堵住門口，車龍長達200米。人們情緒激動，要求面見供電局領導，簽字保證上述地區全天不限電。隨后引發爭執，廉江市供電局部分工作人員遭到毆打。在勸說無效的情況下，廉江市供電局工作人員棄車逃離了石角鎮。”

????類似事件在1993、1994、1997、1998、2000至2003年均有發生，甚至出現了以炸壩、向水庫投毒和傾倒煤油相威脅，要求恢復正常供電的極端案例，令當地政府大為緊張。

????村民電費并不菲

????鎮府居間賺差價

????每度0.083元的優惠移民電價，似乎成為導致石角鎮17年電荒的核心。然而，在石角鎮居民的電費繳費單上，其實際繳納的電價卻遠遠不止這個數字。

????據南方農村報記者多方了解，目前石角鎮均由各村自定標準收取電費，多則每度1.2元，少則每度0.4元，而南方電網在粵西地區的居民生活用電價格為每度0.63元。換言之，所謂0.083元的優惠電價在石角鎮早已成為一個偽命題。

????在石角鎮居民每度電的電費構成中，除0.083元以移民優惠電價的名義被轉交給廉江市供電局外，石角供電所成為其中另一個“吸金主角”。

????與廉江市其他20個鎮街供電所截然不同的是，石角供電所與廉江市供電局沒有任何“親緣”關系，石角鎮政府是其唯一的上級主管部門。

????目前，石角供電所按照每度0.42元的標準向各村收取電費。這其中除了用以負擔供電所29名工作人員的工資福利外，結余部分則全部成為石角鎮政府的“囊中之物”。

????據石角鎮政府一位退休干部向記者透露，自1990年代中期以來，石角供電所每年至少可以向鎮政府貢獻利潤200-300萬元。

????而在0.42元之外，各村用電管理人員的工資、從變電站至農戶間產生的供電損耗等，種種負擔將石角鎮居民電價的“氣球”越吹越大。

????雖然石角供電所在每度0.083元優惠電價之外收取數倍的高額附加費用，但長期以來電網的維護改造卻投入寥寥。

????在此情況下，石角鎮電網的維護目前只能由財力更加貧瘠的村一級自行負責。

????幾年前，石角鎮某村變壓器被盜，連續停電幾日。萬般無奈之下，村委會賣掉了兩間公有用房和一臺手扶拖拉機，才換回一臺新變壓器恢復正常供電。而這一費用，最終還是要平攤到每個村民頭上，成為其實繳電費的一部分。

????并網談判屢擱淺

????鎮府被指太貪心

????長期以來，由于體制畸形，特別是石角鎮政府直接參與電力經營，導致6萬移民電價遭遇“被優惠”的同時，市供電局的限電措施也讓地方經濟發展被扼住“咽喉”整整17年。

????日復一日的電荒，已經讓越來越多的石角鎮居民不愿再糾結于所謂的優惠電價，而是強烈地希望能夠并入南方電網，以求盡快享受同網后帶來的優質服務。“只要不停電，什么都好說。”一位村民對南方農村報記者說。

????其實，廉江市供電局收編石角鎮電網的努力一直沒有停止。

????1999年12月，廉江市政府就已經決定將石角供電所移交廉江市供電局接管。然而，石角鎮政府提出供電所移交后由廉江市供電局每年補貼鎮里300萬元的條件，令后者無法接受。

????與此同時，雙方的談判也多次因當地民眾的沖擊而中斷，并最終升級為百人沖擊廉江市供電局、并試圖挾持領導的惡性事件。廉江市供電局認為，一系列事件背后，均有石角鎮部分村干部的影子。廉江市政府隨之決定石角供電所移交工作暫停。

????此后，隨著石角鎮電力供應狀況的持續緊張，在廉江市政府的協調和直接參與下，廉江市供電局與石角鎮政府有關供電所接管事宜的討價還價一直在斷續進行，目前已進入最為艱難的收官階段，但雙方分歧依然明顯。

????南方農村報記者了解到的最新消息是，為了彌補供電所移交后的損失，每年將由湛江市財政負責補貼石角鎮政府300萬元。

????不過，由于認為年補300萬的數額僅著眼于目前1700萬度的年用電量，并沒有考慮到此后的增加額度，所以，石角鎮政府對于這塊“蛋糕”并不領情。此外，石角鎮政府的另一個擔憂是，這筆錢并沒有長效機制保障，“2、3年之內可能會按期付給，但一旦財政有困難，則有可能泡湯”。

????同時，雙方爭執的另一焦點是，廉江市供電局堅持只接收石角供電所的全部固定資產，其工作人員則全部由石角鎮政府負責分流安置。石角供電所所長羅明興認為，如果一個都不接收，“絕對不能理解”。

????對于石角鎮的強硬回應，一位長期參與談判的廉江市供電局負責人并不感到意外。在他眼中，石角鎮政府置6萬多居民的整體利益于不顧，只局限于“小團體利益”的短視行為，是收編談判屢屢擱淺的根本癥結所在，“石角供電所每度電的供電成本不超過0.2元，這部分利潤誰也不愿意讓出去”。

????編后按：

????在特定歷史時期，有關部門通常以優惠供電價格的方式，來彌補水庫移民對國家和地方水利建設作出的貢獻。

????然而，時過境遷，隨著供電成本的不斷提高，超低移民優惠電價逐漸背離市場準則，一方面迫使電網逐漸通過限量供電等方式減少損失，而另一方面，斷續不穩的“抽風電”、“低壓電”也被移民們視為政府對歷史承諾的一種公然撕毀。在市場經濟游戲規則與移民供電優惠政策之間，平衡正在被打破。

????居于廉江市東北一隅的石角鎮，便是一個電力上的“獨立王國”，同時也是洞窺目前移民供電利益糾葛等體制難題的典型案例。（來源：南方農村報）