國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來，隨著土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。5月20日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項(xiàng)治理工作中查處的20起典型案件。記者發(fā)現(xiàn)，這些案件大多與土地問題有關(guān)。國土部門何以成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”?如何治理涉土腐敗?記者采訪了有關(guān)專家和辦案檢察官，以期找到問題的答案。

       1、國土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領(lǐng)域

    這是一組令人吃驚的數(shù)字——

    2009年，江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件，給予黨政紀(jì)處理14人;而該省檢察機(jī)關(guān)共立案查處國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。在這一年，浙江省共有67名“土地爺”被檢察機(jī)關(guān)查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統(tǒng)腐敗案件被查處。

    從全國來看，據(jù)最高人民檢察院2009年9月通報的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示，2007年至2008年，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人，案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域，共7990件;共查處國家公務(wù)員3567人，其中土地管理部門501人。

    來自國土資源部的信息顯示:自去年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。

    “國土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。”國土資源部部長徐紹史在3月31日召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上發(fā)出了這樣的感慨。

    事實(shí)證明，國土資源系統(tǒng)確已成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。今年以來，被媒體曝光的就有江蘇省無錫市國土資源局腐敗窩案、河北省石家莊市國土資源局腐敗窩案等。一邊是不斷有新的案件被曝光，一邊是不少地方國土官員因犯受賄罪紛紛獲刑。5月10日，重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英被一審判處有期徒刑十年零六個月;4月27日，浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春被一審判處有期徒刑十二年;4月16日，江西省國土資源廳原副廳長李江華被一審判處無期徒刑;3月11日，安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行……

    2、倒臺“土地爺”多被房地產(chǎn)商拖下水

    細(xì)究一下這些倒臺的“土地爺”，可以發(fā)現(xiàn)，他們大部分是被房地產(chǎn)商“拖下水”的。“國土系統(tǒng)掌握著涉土涉房項(xiàng)目的不少審批權(quán)，一定程度上掌握著一些房地產(chǎn)商、企業(yè)主的‘經(jīng)濟(jì)命脈’，所以，國土官員成為老板們拉攏腐蝕的對象?！闭憬z察院反貪局副局長倪集華分析說。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的國土系統(tǒng)60多起案件中，一半以上的受賄國土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益糾葛。事實(shí)上，據(jù)統(tǒng)計，不僅是浙江，近年來落馬的國土系統(tǒng)官員不少都與房地產(chǎn)行業(yè)潛規(guī)則下的腐敗有關(guān)。透過這些落馬貪官，人們可以看到房地產(chǎn)腐敗的影子。在他們的“罪狀”中，也都有著房地產(chǎn)商們的身影。難怪有專家說，房地產(chǎn)等商業(yè)用地項(xiàng)目正成為涉土腐敗侵害的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    被房地產(chǎn)商“拖下水”的國土官員都倒在了哪些環(huán)節(jié)?從近兩年來各地發(fā)生的數(shù)十起國土資源局負(fù)責(zé)人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn)，涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等環(huán)節(jié)。

    具體而言，一些人利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥收受賄賂，主要表現(xiàn)在辦理建設(shè)單位的建設(shè)用地申請審批、征地拆遷出讓土地等環(huán)節(jié)。如浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌利用職務(wù)之便，在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關(guān)照，收受他人財物共計47.49萬元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過程中。

    安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)案也是典型一例。在1997年1月至2008年11月，他利用職務(wù)便利，在土地買賣、征遷、辦證等過程中，收受賄賂1700余萬元。

    還有一些人的受賄是發(fā)生在土地開發(fā)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計過程中。江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務(wù)便利，在國土資源項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評審和土地項(xiàng)目整理等過程中為請托人謀取利益，索取或收受賄賂221萬余元的。

    項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、土地款支付也是錢權(quán)交易容易發(fā)生的環(huán)節(jié)。江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄的18.9萬元，都是在為行賄人在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。

    除了受賄，還有一些國土系統(tǒng)的工作人員利用分管征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等工作之便，大肆侵吞公共財產(chǎn)，貪污數(shù)額巨大，如遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平。檢察機(jī)關(guān)指控，羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式，以他人名義騙取動遷補(bǔ)償款;異地安置動遷戶、盜賣動遷房后騙取動遷補(bǔ)償款;直接將他人動遷補(bǔ)償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬元。