山東濟(jì)寧，城市因煤而興，土地因煤而“傷”。

????采煤造成的土地塌陷使?jié)鷮幾陨鲜兰o(jì)90年代初以來(lái)，已累計(jì)搬遷49個(gè)村莊，55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬(wàn)人。

????治理塌陷，任務(wù)艱巨，困難重重。

????濟(jì)寧正在尋找“療傷”的良方。

????對(duì)北方農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在應(yīng)是讓他們感到幸福的季節(jié)。因?yàn)椋溩邮炝恕?/p>

????然而，山東省濟(jì)寧市鄒城興隆鎮(zhèn)和尚堂村的農(nóng)民面對(duì)滿眼的金色卻感到陣

????濟(jì)寧市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉緒平介紹說(shuō)：“至2009年底，濟(jì)寧因采煤造成土地塌陷達(dá)35萬(wàn)畝，且以每年3萬(wàn)多畝的速度遞增。”

????急！

????“如不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響”

????在鄒城市中心鎮(zhèn)大牛場(chǎng)村的采煤塌陷地治理現(xiàn)場(chǎng)，原有的耕地成片坍塌，施工人員開(kāi)動(dòng)裝卸車，緊張忙碌。

????治理工程負(fù)責(zé)人于天華說(shuō)，不遠(yuǎn)處有一座煤礦，全鎮(zhèn)土地因采煤塌陷18000畝。目前，施工人員在塌陷坑填充6米深的煤矸石，而后覆蓋1.5米深的土壤，已治理3000畝，全部達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)。

????濟(jì)寧市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉憲水介紹，濟(jì)寧市煤炭資源非常豐富，累計(jì)探明儲(chǔ)量270億噸，是全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地之一。境內(nèi)有兗州、濟(jì)寧、滕南3大煤田，含煤面積3920平方公里；有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業(yè)集團(tuán)及市縣屬煤礦63對(duì)，年生產(chǎn)能力近9000萬(wàn)噸。

????“濟(jì)寧市進(jìn)入煤炭的全面開(kāi)發(fā)期后，煤炭開(kāi)采導(dǎo)致大面積土地塌陷，其塌坑之深，塌陷面之廣，為全國(guó)罕見(jiàn)。預(yù)計(jì)到2020年，全市塌陷土地將達(dá)70萬(wàn)畝，到本世紀(jì)末塌陷土地400多萬(wàn)畝，近500萬(wàn)農(nóng)民將失去賴以生存的土地。”劉憲水說(shuō)。

????自上世紀(jì)90年代初，濟(jì)寧市累計(jì)搬遷49個(gè)村莊，55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬(wàn)人。“搬遷村莊需要大量資金，而關(guān)系又難以協(xié)調(diào)。搬遷者目前尚能依靠煤礦每年提供的種植作物補(bǔ)償維持生活，一旦資源枯竭，礦空人去，將徹底失去生活來(lái)源。”濟(jì)寧市壓煤搬遷辦主任遲耀濟(jì)的話里滿是焦慮。

????濟(jì)寧因煤田分布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合，煤炭開(kāi)采后地下水系被打亂，河道溝渠斷流，道路橋涵斷裂下沉，水電設(shè)施損壞，許多地帶常年積水，耕地面積銳減，每年經(jīng)濟(jì)損失近5億元。

????“到2020年，全市新增建設(shè)用地全部壓煤。如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。”劉憲水說(shuō)，一些初具規(guī)模、功能齊全的小城鎮(zhèn)，原有吸納安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能、經(jīng)濟(jì)輻射能力和服務(wù)功能將大大弱化，個(gè)別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

????難！

????“煤礦利稅大部分上交省、國(guó)家財(cái)政，市縣政府治理塌陷地的資金缺口巨大”

????濟(jì)寧在采煤塌陷地治理中，首先遇到的是政策難題。

????1988年國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”原則。規(guī)定耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位商定。1999年山東省發(fā)布《土地復(fù)墾管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)其破壞的他人使用的土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)按規(guī)定向受損單位或個(gè)人支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物損失補(bǔ)償費(fèi)。

????“國(guó)家和省里雖然有規(guī)定，但至今沒(méi)有出臺(tái)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)寧市與煤礦企業(yè)協(xié)商達(dá)成的補(bǔ)償金額，在審計(jì)部門(mén)看來(lái)卻是亂收費(fèi)。另外，全市有省屬煤礦31對(duì)，利稅大部分上交省、國(guó)家財(cái)政。在這種情況下，讓市縣政府負(fù)責(zé)塌陷地治理，資金缺口巨大。”劉憲水說(shuō)。

????對(duì)此，兗礦集團(tuán)地企辦公室主任李建民認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家并未在企業(yè)留成中預(yù)留塌陷地治理資金。現(xiàn)在，企業(yè)每年上繳百億元稅收；自煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后，又繳納近100億元復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅和2億元地質(zhì)環(huán)境治理保證金。如果再讓企業(yè)支付過(guò)去的欠賬，將不堪重負(fù)。

????劉緒平認(rèn)為，現(xiàn)行的煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)征收政策不僅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（僅為銷售額的1%），而且上下級(jí)分成比例倒掛（50∶35∶15），市縣兩級(jí)留成部分太少，影響了基層治理塌陷地的積極性。

????在搬遷中，新村選址和社會(huì)保障成為農(nóng)民關(guān)心的兩大問(wèn)題。遲耀濟(jì)說(shuō)，因?yàn)檫x址難，中厚煤層的壓煤村3—5年內(nèi)難以搬遷。有的村迫不得已搬入鄰村，對(duì)方見(jiàn)忽然來(lái)了上千口人分地，雙手往外推。

????在鄒城市中心鎮(zhèn)小牛場(chǎng)村的復(fù)墾田邊，村民邊文杰說(shuō)，她家原來(lái)每人3畝地，土地塌陷復(fù)墾后，每人只剩下半畝。“當(dāng)時(shí)，小牛場(chǎng)整體搬遷，眼下又要搬到城里的東府社區(qū)。我用現(xiàn)在住的房子可以直接換一套120平方米的樓房。”邊文杰說(shuō)，住的問(wèn)題解決了，最讓人擔(dān)心的是就業(yè)和養(yǎng)老。為了生計(jì)，她專門(mén)買(mǎi)了一輛電動(dòng)三輪車到30里外的承包田干活。

????治！

????“轉(zhuǎn)變以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，一手抓治理，一手抓保障”

????面對(duì)種種難題，劉緒平面容嚴(yán)肅：“濟(jì)寧再也等不得，靠不得。”

????這些年，濟(jì)寧轉(zhuǎn)變過(guò)去以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，確立塌陷地治理總體思路：對(duì)濟(jì)寧、兗州、鄒城、曲阜等東部塌陷區(qū)，結(jié)合歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設(shè)，營(yíng)造濕地旅游景觀和觀光農(nóng)業(yè)；對(duì)汶上、嘉祥、梁山等塌陷區(qū)，采取引黃淤填的方法，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；對(duì)金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)大面積長(zhǎng)期積水的塌陷區(qū)，以新建魚(yú)塘為主，形成綜合開(kāi)發(fā)利用格局；對(duì)臨城靠廠的塌陷區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)的建設(shè)，建成休閑娛樂(lè)聚集區(qū)。

????濟(jì)寧市煤炭管理局副局長(zhǎng)侯馨芳說(shuō)，從技術(shù)的角度看，濟(jì)寧地下煤在兩層以上，煤礦多層開(kāi)采，多次治理，難度很大。因此，煤礦企業(yè)必須確立綠色開(kāi)采的理念，推廣煤矸石回填置換開(kāi)采、膏體充填開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采等工藝，提高煤炭回采率，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，減少土地塌陷。現(xiàn)在，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資金，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。

????現(xiàn)階段，濟(jì)寧市有60個(gè)壓煤村待搬遷，占全省搬遷量的70%。市國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)兗礦集團(tuán)、濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)，按照一畝地種植兩季糧食的標(biāo)準(zhǔn)，每年補(bǔ)償農(nóng)民1200—1600元。4年后，一次性發(fā)放征用土地補(bǔ)償，每畝3.1萬(wàn)—4.1萬(wàn)元。此外，政府拿出土地收益的20%，集體從土地補(bǔ)償款中拿出一部分，個(gè)人添補(bǔ)一部分，共同建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

????“2003年以前，濟(jì)寧市按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)絕產(chǎn)塌陷地實(shí)行征用，采煤企業(yè)依據(jù)征地批準(zhǔn)文件，對(duì)群眾支付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用，我們從中拿出一定比例的費(fèi)用對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行治理，然后發(fā)包給失地農(nóng)民，較好地解決了礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。但是，由于國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理，省里受指標(biāo)限制，停止了對(duì)絕產(chǎn)塌陷地的征地審批，煤炭企業(yè)無(wú)法按照批文支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，導(dǎo)致礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活無(wú)著落。”劉緒平建議，對(duì)絕產(chǎn)塌陷地采取只征不轉(zhuǎn)的辦法，既不占用建設(shè)用地指標(biāo)，又能解決煤炭企業(yè)補(bǔ)償資金的合法支付和礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，還利于采煤塌陷地治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。

????濟(jì)寧這座正在“療傷”的城，也有美好的愿景。劉緒平介紹，濟(jì)寧編制了礦區(qū)采煤塌陷地治理專項(xiàng)規(guī)劃，確定11個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域、24個(gè)重點(diǎn)治理工程，到2020年治理塌陷地24.88萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地11.59萬(wàn)畝。同時(shí)，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤置換政策，編制《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，到2020年搬遷562個(gè)村莊，將其合并為183個(gè)中心村，節(jié)約土地5.7萬(wàn)畝，釋放煤炭資源28.4億噸。