省道305線綠化帶、工業(yè)園區(qū)綠地被違法建筑非法侵占

????藍色標注處為“官田茶飲莊”，位于貢井開發(fā)區(qū)規(guī)劃綠地和省道綠化帶內(nèi)，正擋匯東起重機廠大門。

????四川新聞網(wǎng)自貢7月12日訊（記者 易友波 鄧宇翔） 南環(huán)路是自貢市新建的城區(qū)環(huán)線道路，也是省道S305線的組成部分，沿線兩側(cè)綠化景觀宜人。但在該線貢井區(qū)長土鎮(zhèn)的工業(yè)開發(fā)區(qū)段，一座建筑面積千余平方、橫占省道綠化帶的違章建筑卻大煞風景。近日，記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該違章建筑存在已久，且在歷經(jīng)工業(yè)園區(qū)、省道改造等重大工程建設(shè)后，不僅沒有被拆除，反而在當?shù)卣岸鄠€主管部門的監(jiān)管下不斷“擴張”。

????現(xiàn)場：農(nóng)房成為工業(yè)園區(qū)“飛地” 堵死國企大門

????驅(qū)車從榮縣方向經(jīng)S305省道進入自貢城區(qū)，約一分鐘左右便可看到這座與周邊格格不入的農(nóng)房建筑群：兩棟垂直相交的樓房和兩座并排的瓦房圍成了一個三合院，其中四層的小樓與省道路面相距僅兩米多，一塊“官田茶飲莊”招牌就掛在這上面，而原本沿路寬闊的道路綠化帶、人行道到此就被完全攔斷。

????被攔的還不只綠化帶和人行道。在“官田茶飲莊”的正后方，有一個標準廠區(qū)，這里是我國功勛地質(zhì)單位——四川鹽業(yè)地質(zhì)鉆井大隊下屬的匯東起重機廠的新址。有著國企身份的匯東起重機廠是國家建設(shè)部塔式起重機定點生產(chǎn)企業(yè)。

????說起“官田茶飲莊”，匯東起重機廠的干部職工氣不打一處來。負責新廠整體搬遷工作的技術(shù)科的陳科長介紹，當時廠里是順應(yīng)自貢市政府對老廠區(qū)片區(qū)進行棚戶區(qū)改造，才實施整體搬遷的，并將新址選在了貢井工業(yè)開發(fā)區(qū)。

????2006年，匯東起重機廠和開發(fā)區(qū)簽訂投資協(xié)議，并受讓47畝國有土地，其中包括“官田茶飲莊”所處的綠地使用權(quán)。按協(xié)議約定，開發(fā)區(qū)須于當年4月底前將土地交付使用，但在四川鹽業(yè)地質(zhì)鉆井大隊的多次催促下，時至2007年匯東起重機廠才得以進場施工。

????此后，匯東起重機廠對攔在廠區(qū)大門位置的“官田茶飲莊”，向當?shù)卣岢鲞^多次抗議，但直到新廠建成為止均未得到有效解決。至今，這個功勛國企下屬企業(yè)的正大門仍被“官田茶飲莊”死死封住。

最牛違法建筑，將國企大門堵死。

????調(diào)查一：拆遷“釘子戶”違章建筑 政府遇天價補償卻步

????據(jù)記者了解，“官田茶飲莊”系原長土鎮(zhèn)洞橋村8組村民李某于10年前自建，其后不斷改擴建形成。自貢市在此規(guī)劃設(shè)立工業(yè)開發(fā)區(qū)后，該地塊被國家依法征回。2003年左右，貢井區(qū)政府開始對該地實施動遷。

????據(jù)時任貢井開發(fā)區(qū)管委會基層服務(wù)處處長的王澤高介紹，當時該地共動遷十余戶村民，除因拆遷補償沒有達成協(xié)議的“官田農(nóng)家樂”（“官田茶飲莊”原名“官田農(nóng)家樂”）以外，全部在2005年底前進行了異地自建方式的拆遷。“當時‘官田農(nóng)家樂’因為養(yǎng)殖有奶牛，是養(yǎng)牛專業(yè)戶。區(qū)上資金上困難，他的要價過高，一直動（意為動遷）不起來。”

????當記者問李某當時要價的具體金額時，王澤高搖頭表示不便透露，只是說“天文數(shù)字，開發(fā)區(qū)的資金狀況相當緊張，無法滿足”。但“官田農(nóng)家樂”提出天價補償時規(guī)模究竟有多大？王澤高稱，2005年時，“官田農(nóng)家樂”僅有兩座房。“按照當時的（補償）政策，算下來頂多10幾20萬。”貢井開發(fā)區(qū)管委會副主任楊瑞告訴記者。

????貢井區(qū)城管執(zhí)法分局曾對“官田農(nóng)家樂”的合法性進行過調(diào)查。經(jīng)查，2007年之前李某及其女兒自建的房屋僅有383平方米，其中有土地使用證或房產(chǎn)證的只有270平方米。但經(jīng)過幾年的“擴張”，現(xiàn)在的“官田茶飲莊”面積已達1028平方米。其中，468平方米的房屋涉嫌違法建設(shè)。

????而在此之后，“官田農(nóng)家樂”的動遷就因包括“天價補償”在內(nèi)的“多種原因”被迫停止，這個超大規(guī)模的違建房一直存在至今，成為了貢井開發(fā)區(qū)里的唯一“釘子戶”。

????調(diào)查二：同是拆遷 違建與其他農(nóng)房待遇卻有天壤之別

????在國家征回開發(fā)區(qū)土地之前，洞橋村8組、9組原有十余戶村民在此居住。2005年底前，十余戶村民將自家房屋拆除后在政府規(guī)劃的安置點異地自建。

????記者走訪了多戶被拆遷的村民。據(jù)村民介紹，當時在有關(guān)人員的各種方式促進下，村民們才陸續(xù)搬離原地。村民們告訴記者，當時政府給他們的拆遷補償標準并不高，有權(quán)屬合法手續(xù)的住房面積單價從165元到230元不等，村民領(lǐng)到的補償總款大多在3~5萬元。在村民進行自建新房時，因政府指定的安置地較偏，僅人工搬運建材費用多者就達一、兩萬元，除拆遷補償外，村民們建好新房大都貼進了幾萬元。

????當記者問及“官田農(nóng)家樂”當時為什么沒有和他們一樣被拆遷時，村民大都避而不談，即使想說都在家人的提醒下瞬時改口。

????時任開發(fā)區(qū)管委會基層服務(wù)處長的王澤高告訴記者，當時對工業(yè)園區(qū)實施拆遷實行的是協(xié)議補償拆遷，因為“其他居民戶比較單一”，所以進展較順利。而“官田農(nóng)家樂”則因涉及到有經(jīng)營場所和奶牛場，在協(xié)議補償時“無法達成一致”受阻。

????曾有傳言，當時“官田農(nóng)家樂”的要價是七位數(shù)，相比其他居民戶的三五萬來說，的確是“天價”。但就明顯不合理的漫天要價阻礙國土征用的情況下，難道政府就真的無能為力？

????調(diào)查三：“釘子戶”搏弈國家利益 政府目視卻無能為力？

????作為事件的直接受害人，匯東起重機廠對此事件從最初的理直氣壯，到其間的妥協(xié)讓步，到現(xiàn)在已顯得無可奈何了。負責廠區(qū)搬遷工作的陳科長是從原廠長職務(wù)退居二線的老干部，50余歲的他顯得比較蒼老。年青時的老陳是匯東起重機廠籌建者之一，幾十年后，他又成為了老廠搬遷的負責人。平時在廠里上下倍受尊敬的他，現(xiàn)在卻因廠子搬遷而備感愧疚，因為職工們私下里對他議論紛紛，“好好的一座廠子，現(xiàn)在連門都被搬沒了。”

????由于政府的“拆遷后遺癥”，廠里的正常生產(chǎn)和產(chǎn)品運輸都受到了不同程度的影響。因無法像其它企業(yè)一樣在朝向道路開設(shè)大門，匯東起重機廠不得不將右側(cè)圍墻拆掉開設(shè)“偏門”，人車只能通過僅約四米寬的岔道通行。但起重機廠生產(chǎn)的是諸如塔吊等大型起重設(shè)備，運輸車大多是加長卡車，進出極為不便，加之有坡度，運輸車油箱和底盤經(jīng)常被掛壞。

????此外，沒有光鮮的大門，讓匯東起重機廠這個業(yè)內(nèi)知名廠家的形象也大打折扣。“看上去根本就不像一家正規(guī)企業(yè)，更談不上業(yè)內(nèi)知名。”現(xiàn)在遇到有外地商家來廠考察找不到地方時，廠里的人不得以只能說“XX廠對面，從小巷子轉(zhuǎn)彎進來”。而在該廠的網(wǎng)站上，公司概況里的廠區(qū)風貌就只有一張被圍墻完全圍住的樓房，給人一種很另類、很壓抑的感覺。“這無疑對公司發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展會造成影響。”新廠建設(shè)遇到的難題，與他們當初“既響應(yīng)政府號召又可謀求更大發(fā)展”的初衷背道而馳。

????據(jù)有關(guān)部門負責人向記者透露，當?shù)厥袇^(qū)領(lǐng)導對此事都很清楚，曾有市領(lǐng)導在視察風貌整治時看到過這個情況，還專門責成有關(guān)部門調(diào)查此事。但據(jù)實調(diào)查的回復(fù)情況上報后，卻都沒有了下文。

????而記者在采訪時，貢井區(qū)建設(shè)、城管及開發(fā)區(qū)管委會等多個部門對此事均表示知情，而且還向記者證實“官田茶飲莊”確實存在違法改擴建。但大都表示無能為力。而且，還有一個耐人尋味的現(xiàn)象，一說到對違法事實為何不進行查處時，所有接受采訪者都表示自己是2007年或者以后才接手這個工作的，對之前的情況不是很清楚。

????“這個問題是歷史遺留問題，很復(fù)雜，不是哪一個部門能查處得下來的。”記者追問在接手工作后的三四年時間里是否就可以既往不咎時，受訪者們又如是說。但也有人表示，只要政府下定決心，也是可以解決的。

????記者：你所說的政府是指的哪一級政府？

????受訪者：當然是區(qū)一級政府。

????記者：為什么區(qū)政府沒有下這個決心？

????受訪者：那就不知道了……當然我的意思不是說政府下不了這個決心。

????記者：是否如傳言所述，這個叫做“官田”的農(nóng)家樂有資深背景。

????受訪者：據(jù)我們了解是沒有的。官田是它所在地的小地名。

????但記者從知情人處了解到，每遇省、市領(lǐng)導到該地視察時，就會有人出面給有關(guān)方面打招呼：不要提“官田農(nóng)家樂”的事。

????在貢井區(qū)城管執(zhí)法分局，記者了解到，執(zhí)法分局也曾想過對“官田農(nóng)家樂”的違法建筑部分實施強制拆除，但考慮到“只能拆搭建和擅自加層部分，治標不治本”而取消。

????貢井開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)負責人則直接說，不可能為了企業(yè)（指匯東起重機廠）而忽視群眾（“官田農(nóng)家樂”）的利益。

????調(diào)查四：政府反為“釘子戶”違建埋單 省道被迫改規(guī)劃

????在一份起重機廠和開發(fā)區(qū)管委會簽訂的《項目投資協(xié)議書》上，根本靠不上譜的“官田農(nóng)家樂”卻在協(xié)議上出現(xiàn)過三次：第四條“乙方同意‘官田農(nóng)家樂’主體建筑可不拆除”、第六條“甲方于2006年4月底將土地交給乙方使用（‘官田農(nóng)家樂’附屬建筑的拆遷于2006年底前完成）”、第十三條“本項目用地范圍內(nèi)的‘官田農(nóng)家樂’主體建筑暫不拆遷”。

????為何政府方面還允許作為村民自建房的“官田農(nóng)家樂”在土地被國家征回后，還繼續(xù)存在？有關(guān)方面給出的解釋依然是“要價太高，無法拆遷”。而“官田農(nóng)家樂”的養(yǎng)牛圈等附屬建筑確實被拆遷，但是在2007年省道擴建之時才被拆除的。

????此外，因“官田農(nóng)家樂”的主體建筑不拆除，協(xié)議還約定企業(yè)在受讓該宗地時，政府給予10萬元的減免優(yōu)惠。據(jù)企業(yè)方人士透露，當初約定的“暫不拆除”實際上是政府不想出資補償“官田農(nóng)家樂”的拆遷，是想等到省道S305線改造時“轉(zhuǎn)移支付”。

????作為自貢市政府重點工程的“一環(huán)兩快”交通建設(shè)工程，其中的“一環(huán)”就是指省道S305線改造時新建的衛(wèi)坪鎮(zhèn)至艾葉鎮(zhèn)的外南環(huán)線，即現(xiàn)在的南環(huán)路。據(jù)了解，自貢市政府當時為推進工程專門成立了工程指揮部，由市領(lǐng)導親自掛帥。讓人大跌眼鏡的是，在省道拓寬時，“官田農(nóng)家樂”又處于了道路的規(guī)劃范圍內(nèi)，由于種種原因，省道建設(shè)不得不修改規(guī)劃，“中心線為了這個‘官田’讓了一兩米”、“省道邊上的排水管道都是埋在路中間的”。

????省道的“讓路”，讓開發(fā)區(qū)原來打算“轉(zhuǎn)移支付”的如意算盤落了個空。原來向匯東起重機廠承諾的“暫不拆除，待省道改造時一并拆除”，變成空頭支票。

????調(diào)查五：“官田”違法建筑的擴張之路

????2005年，在貢井區(qū)對開發(fā)區(qū)實施動遷時，“官田農(nóng)家樂”提出上百萬的拆遷補償要求未果，政府為保護其利益也未采取強硬措施，任其成為被國家征地設(shè)立的工業(yè)園區(qū)上的“飛地”。但隨著時間的推移，“官田農(nóng)家樂”開出的要價隨著城區(qū)房價的快速上揚而成倍“飛漲”。據(jù)有關(guān)人員透露，“官田農(nóng)家樂”最近的一次開價已是之前的數(shù)倍，而開價“飛漲”的資本則是其違法建筑的不斷“擴張”。

????據(jù)貢井區(qū)城管執(zhí)法分局于2009年9月17日的調(diào)查顯示，時至2009年，“官田農(nóng)家樂”的建筑面積已達1028平方米，其中房主李某擅自加層113平方米；2007年初，“工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會在特殊條件和背景下為了項目推進”同意李某原地改建，以補償其被拆遷的“廚房及其他建構(gòu)筑物”，但李某的“廚房”一修竟然修出了一棟面積645平方米的兩樓一底的樓房，而2007年3月，“經(jīng)市、區(qū)研究”還為其補辦了240平方米的手續(xù)；2007年7月，省道改造時以“自拆自建”方式將李某一處50平方米的房屋拆遷，該面積又被納入了合法面積。據(jù)此，城管執(zhí)法分局得出了“共計468平方米房屋涉嫌違法建設(shè)”的調(diào)查結(jié)論。

????我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，禁止任何單位和個人擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的道路、綠地等用地的用途；對未取得有關(guān)合法手續(xù)進行建設(shè)的，可處限期拆除或沒收實物的處罰。對于不作為的有關(guān)主管部門進行通報批評，對有關(guān)直接責任人員依法給予處分。

????然而讓人匪夷所思的是，該宗土地2004年前就已被國家征回，且2006年就已出讓給匯東起重機廠，而李某的“官田農(nóng)家樂”也早被認定存在部分違法建筑的情況下，有關(guān)部門竟然在2007年又許可其改擴建，甚至還為其補辦了相關(guān)手續(xù)。

????難怪匯東重機廠的員工說，“官田茶飲莊不僅違法硬抗不撤遷，反而強行占地擴建，我們無論如何也想不通！”

????采訪過程中，多個部門都向記者表示“這只是個個案，不是不拆，只是有一個過程，政府一直注重打造和維系貢井區(qū)的良好投資環(huán)境”。

????記者手記：“拆遷”一詞，曾幾何時與“暴力”、“強制”等并為一談。在記者采訪的幾天時間里，自貢市貢井區(qū)政府在國務(wù)院辦公廳下發(fā)有關(guān)通知之前就早已實行人性化拆遷，確實讓人欣慰。但是，僅僅是針對個例的“人性化拆遷”、縱容違法建筑存在和擴張的“人性化拆遷”、保護凌駕于國家利益之上的個人利益的“人性化拆遷”是否真的值得我們歡呼？

????盤踞在工業(yè)園區(qū)之上的“官田茶飲莊”孤獨地存在已有幾年光陰，還要附著在此多久？從2004年至今已有6年，還要等，這個“過程”真的就這么漫長？難道，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門就真的能視若無睹？違法行為的“堅挺”，是否反射出了當?shù)卣能浫鹾蜔o能？

????為何政府方面還允許作為村民自建房的“官田農(nóng)家樂”在土地被國家征用后，而且明顯占用城市規(guī)劃綠地的情況下還能繼續(xù)存在？有關(guān)方面給出的解釋依然是“要價太高，無法拆遷”。而“官田農(nóng)家樂”的養(yǎng)牛圈等附屬建筑確實被拆遷，但是在2007年省道擴建之時才被拆除的。