言行不一，年輕廳官星光黯淡

    曹剛的仕途曾一帆風順:2003年3月當選為自治區團委副書記，2005年任自治區團委副書記、自治區青聯主席，2006年12月任自治區團委代書記、黨組書記，2007年5月任自治區團委書記、黨組書記。曹剛曾一度成為“70后”公務人員談論的熱點人物，在寧夏黨政系統“人氣”指數頗高。

    2008年3月26日，曹剛在共青團寧夏回族自治區十屆一次

    事實證明，曹剛是一個言行不一的人。為什么他會在短短幾年時間就發生蛻變，步入犯罪的深淵?記者采訪了一些辦案檢察官，他們認為，除了放松對自己的嚴格要求，放松政治學習、黨性修養和紀律約束外，以下幾點原因不容忽視:

    ——制度缺失、管理有漏洞。據調查，曹剛案發前幾年，自治區團委雖然制定和出臺了一些管理制度，但基本上是有制度不執行或執行力度不夠。同時，財務管理十分松散。自治區團委6個協會的財務賬戶中，有5個存在違紀違法問題。曹剛倡導的所謂“以人為本”，給團委機關和各部門更大的自由度，在利益分配、財務開支方面，每個部的部長都有很大的權力，每個部門都有獨立的賬戶、資金來源渠道和固定的消費場所，這就給不法之徒提供了獲取非法利益的機會。比如，曹剛的很多私人花費都用公款報銷。

    ——對“一把手”的權力缺乏有效的監督制約。曹剛自恃對團委工作業務熟，對基層情況了解多，幾乎分管了自治區團委所有項目資源，加上仕途順利，養成了獨斷專行的個性，形成了工作上“一言堂”、財務上“一支筆”、監督上“一張紙”。在自治區團委曾經有一個慣例，各種專項資金支出必須由主要負責人簽字。因此，基層單位要想獲得相應的錢物支持，供應商要想獲得相應的經濟利益，都必須想法向曹剛“進貢”。另外，自治區團委班子成員年輕閱歷淺，平時過分強調和諧團結，對“一把手”曹剛習慣于順從，班子內部缺乏監督也助長了曹剛獨斷專行。過于集中的權力，在為曹剛等人獲取物質利益的同時，也把他們推向了深淵。

    ——沒有艱苦磨煉經歷。曹剛成長道路一帆風順，在不到10年時間里，從一名副科級干部成長為一名正廳級干部，走完了許多人一輩子都無法完成的政治路程，是標準的“三門”干部(出了家門進校門、出了校門進機關門)，經歷比較單一，缺少在基層和艱苦環境工作的實踐鍛煉。

    ——平時不注意個人的生活圈和社交圈，很容易被糖衣炮彈擊中。由于曹剛大權在握，很多基層團干部、青年企業家、創業青年、供應商和親朋好友為獲得更多利益，都想方設法靠近他，采用拉攏誘惑的手段，從開始送簡單的生活用品、購物卡，到送現金和貴重物品;從平時感情聯絡，到現實利益誘惑，再到長遠的政治投資。面對金錢誘惑，曹剛從被動接受到來者不拒，最后發展到膽大妄為貪污公款、肆無忌憚主動索賄。

    制度管理，說起來不易做起來更難

    曹剛案在寧夏乃至全國都有一定影響，所有了解他的人都說，曹剛走到今天這一步真是自毀前程，太可惜了。國家培養一個年輕干部尤其是領導干部很不容易，如何才能避免類似案件再次發生?辦案檢察官認為，年輕有為的領導干部除了要加強學習，提高黨性修養，增強廉潔自律意識外，還要重視早期的職務犯罪預防工作，切實健全領導干部工作管理機制，實現真正意義上的制度管理。

    在接受記者采訪時，辦案檢察官結合曹剛案開出四劑“良藥”——

    建立完善各項制度，加強管理，堵塞漏洞。曹剛之所以能夠貪污受賄，就是單位管理混亂，尤其是私設“小金庫”。所以，各單位尤其是領導機關要真正重視自身的反腐倡廉工作，要建立完善項目審批、物資采購等各項管理制度，規范財務管理，堅決取締“小金庫”，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少管理漏洞，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。

    切實加強對領導干部特別是“一把手”的監督制約。曹剛案再次說明，必須加強對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督制約，完善事前、事中、事后監督制度，做到權力運行到哪里，監督制度就規定到哪里，監督活動就跟蹤到哪里。嚴格執行“一把手”不直接分管財務、不插手工程項目和物資采購的規定。加強班子內部的監督，堅持民主集中制，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用，必須集體研究。

    注重選拔任用有基層工作經驗和經歷過艱苦環境考驗的干部到領導崗位。曹剛案警示我們，各級黨組織務必要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔經過艱苦復雜環境磨煉、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部。對工作經歷簡單、缺乏實踐經歷的干部，要進行必要的基層鍛煉和艱苦環境的考驗。

    凈化領導干部的生活圈和社交圈。曹剛案表明，一些別有用心的人挖空心思貼近領導干部，以交朋友為名，利用各種機會通過經濟活動給予提成、回扣，逢年過節送各種銀行卡、代金券、購物卡等，把黨員領導干部當做“期權”投入開發;或者大搞權錢交易，腐蝕領導干部。對此，各級領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，自重、自省、自警、自勵，注重培養健康的生活情趣，凈化自己的社交圈。（薛正儉）