????“入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”。

????今年春天，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010~2020)第二輪公開向社會征求意見時，沒人料到，特別是那些動筆起草《教育規劃綱要》的專家學者沒有料到，“幼兒園入學難、入園貴”居然成為高過高考、高過擇校的突出問題。

????初夏時節，一張新聞照片——北京一高齡老太太為給其重孫爭得一個入園名額，不顧年事已高，也搬起躺椅加入了曠日持久的排隊大軍，似乎對這一問題的嚴重性做出了更加形象、更加有力的注釋。此事驚動了中央高層領導。6月下旬開始，國務委員劉延東開始了在北京、貴州、浙江等地大范圍的專題調研之行。

????冰凍三尺，非一日之寒。“入園難、入園貴”是諸多矛盾長時間累積后的集中總爆發。盡管著手解決中國教育一攬子問題的《教育規劃綱要》現已正式公布，但對此現象產生的原因作必要的反思還是應當的。

????一思，學前教育的屬性應該如何定位？

????可能是我國經濟社會尚處于某個發展階段的局限性，可能是在一心一意謀發展的階段，政府部門對學前教育對國家未來、民族振興的相關重要性一時還認識不足，國家在提出普及九年義務教育的目標時，把義務教育兩端的教育——學前教育和高中階段的教育基本交給了市場。把幼兒園像甩包袱一樣甩給市場就是一時間最激進的做法。人們依稀記得，在江蘇宿遷、云南石林等地，屢屢出現當地政府將已有幾十年歷史的公辦幼兒園強行賣掉而引發的風波。

????有數字為證。據國家統計局公布的人口統計資料、教育部教育事業發展統計資料顯示，雖然國家“九五”規劃、“十五”規劃、“十一五”規劃，對學前教育都提出了明確的發展目標，但實際的結果是國家的財政投入、公辦幼兒園的數量一直處于不可遏制的下滑趨勢。然而這些信號并沒有引起政府應有的警覺，相反，某些地方政府還在繼續加大減少公辦園的力度，甚至提出了在2012年之前，民辦幼兒園的比例要實現90%%的“宏偉目標”。

????學前教育到底純屬于老百姓個人的事，還是屬于公益性的事業，相信經過了一番曲折探索已經形成共識。中國青年報社會調查中心最新進行的一項調查表明：89.6％的公眾贊成把學前教育納入義務教育范疇，其中59.1%%的人表示非常贊成。數字顯示的民意很清楚：幼兒園應該回歸公益本位。

????在從北到南“入園難、入園貴”的一片叫喊聲中，惟有上海顯得從容平靜，波瀾不興。在這個中國的特大城市，3~6歲適齡兒童入園率達到98%%以上，只要家長愿意，隨時可以在公辦園給孩子找到一席學位。

????這一局面的出現歸功于上海人可貴的堅持。當初各地在改革的名義下把大批公辦幼兒園紛紛推向市場的時候，上海也同樣面臨著壓力。“學前教育是社會公益性事業，應作為基礎教育的組成部分”，憑著一種責任和信念，上海不跟風，不趕潮，堅持走到今天。

????我們常說，教育是需要遠見的。政府認識的高度不同，采取的決策不同，老百姓獲得的幸福感就不同，反饋的聲音也自然不同。

????二思，學前教育在改革過程中如何實現有效銜接？

????在計劃經濟時代，人的生老病死、工作的萬事萬物都有計劃管，幼兒園也不例外。

????隨著經濟體制改革的深入，這種帶有福利性的“好事”一夜之間被斬斷。企業剝離社會職能和集體經濟的萎縮，使得過去財政資金到達企事業單位幼兒園和集體幼兒園的多個渠道被堵死，原先得到財政支持的公辦幼兒園也處于朝不保夕的狀態，一些地方政府為減輕財政負擔索性將公辦幼兒園全部改為民辦，甚至將其轉為企業。

????改革出現了陣痛。這一點在北京表現得尤為突出。很多的部委園、高校園、企業園、大院園、單位園一股腦潮水般地撤去，數以萬計的孩子完全拋給了社會，而那些本來非常優秀的幼兒園園長、幼兒園教師淪為需要尋求“再就業”的下崗職工。

????按照正常的邏輯，幼兒園在從企事業單位剝離出來后，應該由教育部門來全面承接。但由于種種原因，最主要的原因是一些地方政府從學前教育的責任中徹底退出，導致銜接的鏈條中斷，這也就為日后的“入園難、入園貴”埋下了伏筆。

????三思，學前教育如何做到在科學預測的前提下從容應對？

????盡管各種各樣發展規劃綱要不斷地在制定、在出臺，但是“入園難，入園貴”的問題從某個角度還是反映出我們的教育發展缺乏科學的預見性。和那些地震、泥石流不可預測的說法應該有所不同，相對而言，中國的人口統計是最有據可查的，何時為峰谷，何時為峰底，有著較為精確的統計和清晰的曲線。學前教育如何根據人口變動的軌跡未雨綢繆，提前做出安排以應對可能出現的情況，是對政府執政能力的一大考驗。

????還是以北京為例。2008年前后出生的金豬寶寶、奧運寶寶，人數就高達16萬；在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%%。

????奧運寶寶要來了，我們的幼兒園準備好了嗎？大批農民工子女要來了，我們的城市準備好了嗎？顯然準備不足。盡管政府已經表態，5年內公辦幼兒園有望達八成，預計新建118所。未來3年，全市將投入15億元，新增118所公辦幼兒園，改擴建幼兒園300所，力爭用5年左右時間使公辦園比例由67％提高到80％，那還是遠水解不了近渴，多少年輕父母在為孩子的入園問題焦慮啊！

????看來，教育要實現科學發展還真不是一件簡單容易的事情。

????最新公布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》(2010~2020)提出，“要基本普及學前教育”，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制。”這句話，可以說是對改革30多年以來幼兒教育曲曲折折的發展之路所做出的科學總結。可喜的是，政府終于重新把責任扛到了肩上，這就為學前教育今后的健康發展奠定了最堅實的基礎。