????強制入會、有償評比、收保護費——行業協會的潛規則

????核心提示：最近，行業協會腐敗成為人們關注的熱點。然而，被稱為“非典型腐敗”的行業協會腐敗，有著和“典型腐敗”一樣的源頭——權力濫用。

 ???戴著官帽跳舞

????今年1月，一個特殊的被告走上衢州中院被告席，他叫許林森，曾擔任衢州市建設規劃局副局長、市建設局助理調研員、市安居工程辦公室主任，退休之后，他繼續“發揮余熱”，當上衢

????許林森因為收受總額達56.5萬元的賄賂，為他人在工程承包、工程評優、相關產品進入安居工程等事件中提供幫助，被衢州市檢察院起訴。法院審理后，許林森被判處有期徒刑11年，并處沒收財產人民幣10萬元。

????行業協會本該是行業自律組織，起著企業和政府間“橋梁”的作用，本身并沒有實權。然而，仔細審視許林森這一案件，卻能發現它擁有諸多不為人知的隱性權力。

????記者發現，許林森被判刑后，該行業協會的一些行為依然令人質疑。今年6月10日，衢州市建筑行業協會下發通知，要求各監理企業申報評選衢州市先進監理企業和優秀監理人員，同一天下發的另一個通知則要求建筑企業參評“2010年度衢州市建筑業誠信企業”。此前，協會已評選過“2009年度衢州市建筑業先進企業”。

????“從去年6月1日起，全省重點建設工程招投標活動全面推行企業信用報告制度，如果能夠拿到‘建筑業誠信企業’稱號，在企業對外宣傳，甚至參加招投標都有好處。”一位建筑業的業內人士說，建筑企業一般比較看重這樣的評選，個別企業會打通各種關系，爭取這樣的稱號。

????如果說，許林森是個人墮落，那么，2006年底成立的廣東省醫學會體檢分會的行為則是協會整體“犯病”。這家分會成立的1個多月里，陸續被曝出拒絕民營醫院入會、入會贊助費高達數萬元、10萬元“買”協會名譽副主任委員職務等問題。

????“行業協會一般不是由行業人士自發組織成立的，大多數脫胎于原來的政府機關或者事業單位，會長一般由本系統主要領導兼任，或已退休的主要領導擔任，協會工作人員大多也是所屬機關的干部。”一位知情人士道出其中的玄機。

????斂財花樣百出

????去年6月，廣西壯族自治區瓶裝飲用水行業協會發出公告，公布6個廠商7個品牌的桶裝飲用水抽檢不合格。

????對于這一公告，廠商大呼“冤枉”，稱是沒有交納“保護費”所致。因為在2009年5月，這些廠商生產的產品，均經過廣西壯族自治區產品質量監督檢驗院檢測，結果均為合格。

????這一事件凸顯某些行業協會存在的問題：將特定的中介服務作為行政許可的前置條件，“搭車收費”、“指定服務”，強制企業入會、繳納會費。特別是某些行業協會和職工技協作為行政主管部門的延伸，將行政職能部門應舉辦的培訓班下放到自己這里，并收取高額培訓費。

????在嘉興，就曾發現以安全生產協會名義，每年舉辦危化品員工安全管理知識、電焊工作業安全技術、煙花爆竹經營從業人員等培訓的情況，收費涉及面廣，收費金額大且未經批準，加重企業負擔。

????形形色色的評選，也是行業協會斂財慣用手段。一些企業負責人說，時常會接到電話，一開口就號稱是某某協會，邀請參加會議、培訓、展覽、宣傳等，收費多則數萬，少則幾千。這些行業協會的電話區號大多為“010”，被企業家們戲稱為“010恐懼”。????

????整治需鐵手腕

????事實上，我國早有決心規范和發展行業協會。中央曾下發關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知，禁止“一套班子，兩塊牌子”的現象。

????4年前，我省開始推行行業協會和行政機關脫鉤，出臺關于推進行業協會改革與發展的若干意見。

????2007年底，全省應脫鉤的1342家行業協會全面完成與行政機關分離，其中1229家實現與行政機關機構、人員、財務“三脫鉤”，113家注銷、撤銷或變更社團屬性。有公務員兼職情況的1213家協會實現公務員全面退出，共涉及2703人次。

????今年4月，我省又對中介機構依靠部門影響和行業壟斷地位向企業亂收費、行業協會等社團向入會企業濫收會費開展專項整治。嚴禁行政機關利用職能設立前置條件，為行業協會提供收費方便；利用行政許可和審批為行業協會搭車收費、指定或強制服務；通過行業協會搞創收，變相設立“小金庫”等。

????對此，中國社會科學院副研究員林躍勤博士建議，政府不應指定某協會行使某些行政職權，而是對市場上的行業協會進行招標，實現行業協會的純市場化運作。同時，可以剝離行業協會的公權職能，或對其公權職能的行使加以制度約束，制訂相關法律。（記者 黃宏 通訊員 閆擁洲）