商丘市梁園新區(qū)內(nèi)一處“天和人家”項(xiàng)目

????核心提示

????商丘市梁園新區(qū)內(nèi)一處“天和人家”項(xiàng)目，在沒有辦理土地使用、工程規(guī)劃和建筑許可等證件的情況下，非法占地30余畝，并違章建起5棟樓。當(dāng)?shù)貒敛块T不僅不強(qiáng)令制止，反而組織單位職工對(duì)非法商品房進(jìn)行團(tuán)購，甚至連辦公樓也在團(tuán)購之內(nèi)。商丘市民質(zhì)疑國土資源局和開發(fā)商存在“以權(quán)換利”等違法行為。　記者 陳濤　實(shí)習(xí)生 郭帥/文圖

????報(bào)料

????近日，記者不斷接到群眾舉報(bào)，稱商丘市國土資源局梁園分局和開發(fā)商存在“以權(quán)換利”的行為，開發(fā)商為國土局新建辦公樓和家屬院，而國土局則允許其在不辦理土地使用證的情況下違法占地施工。

????9月7日上午9時(shí)許，記者在商丘市梁園新區(qū)示范路西側(cè)、果園路南側(cè)看到，一處商住小區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)初具規(guī)模，一個(gè)巨大的施工宣傳圖矗立在小區(qū)東側(cè)。在該項(xiàng)目的西側(cè)，4棟7層高的電梯洋房已經(jīng)封頂，兩棟一排一南一北布置得錯(cuò)落有致。緊挨著電梯房東側(cè)的一棟5層建筑物外墻已被貼上白色瓷片。

????現(xiàn)場(chǎng)一名施工人員說，該項(xiàng)目是去年10月份開工建設(shè)，幾天前完成了主體工程建筑，目前正在進(jìn)行外壁粉刷和內(nèi)部裝修。此項(xiàng)目名義上是“天和人家”小區(qū)，但實(shí)際上是商丘市國土資源局梁園分局的辦公樓和家屬院。“貼好白瓷片的那棟5層樓是辦公樓，旁邊的4棟電梯洋房是家屬樓”。

????商丘市梁園區(qū)平原辦事處丁莊村委老君臺(tái)村一名何姓村民告訴記者，該塊地共有42畝，去年年初，有人以每畝地3.75萬元的價(jià)格從該村村民手中征走，當(dāng)時(shí)并未說明建設(shè)什么項(xiàng)目。“執(zhí)法單位管的就是違法的事，一些開發(fā)商為什么不怕執(zhí)法單位？就是因?yàn)閳?zhí)法單位和開發(fā)商以權(quán)換利，一起在欺上瞞下。”據(jù)家住附近的一名知情市民透露，國土資源局和開發(fā)商可能存在“以權(quán)換利”等違法行為。

????國土局 正在辦理土地出讓手續(xù)

????“天和人家”項(xiàng)目違法占用土地，都經(jīng)過哪些部門的批準(zhǔn)？當(dāng)日11時(shí)許，商丘市國土資源局梁園分局局長康威在接受采訪時(shí)說，“天和人家”項(xiàng)目所占土地有30多畝，屬建設(shè)用地，確實(shí)至今仍沒有辦理土地使用證，但準(zhǔn)備辦理土地出讓手續(xù)，正在走掛牌出讓程序。“他們（開發(fā)商）和規(guī)劃局協(xié)商好了，允許邊建邊報(bào)”。他承認(rèn)，該項(xiàng)目屬于土地“違法的一種”。

????康威表示，該局并未建任何家屬院，職工在“天和人家”買房只是團(tuán)購。至于辦公樓，也屬于“團(tuán)購”。

????該局一名工作人員向記者表示，該局職工是以每平方米1300元的均價(jià)進(jìn)行團(tuán)購的，“天和人家”項(xiàng)目總共建300多套商品房，該局一次性就團(tuán)購200多套，目前每套房已交房款10多萬元。

????隨后，商丘市國土資源局梁園分局監(jiān)察股相關(guān)工作人員向記者提供了對(duì)“天和人家”項(xiàng)目的處罰文件。文件顯示，“天和人家”項(xiàng)目占地33.5畝，屬于非法占地，于去年10月份動(dòng)工建設(shè)，而該局分別于去年12月和今年7月兩次對(duì)其下達(dá)處罰決定書，責(zé)令其停工并交納罰款224125元，并沒收地面建筑物等內(nèi)容。

????既然已經(jīng)作出了處罰，為何工程卻如期完成呢？記者翻遍整個(gè)處罰文件，并未發(fā)現(xiàn)商丘市國土資源局梁園分局向法院提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行停工的任何申請(qǐng)資料。該局對(duì)此作出的解釋是，國土局對(duì)該宗土地的處罰程序已經(jīng)完成，沒有移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，“沒有必要向法院提出申請(qǐng)”，“既然政府讓它存在，一定有理由”。

????規(guī)劃局 不拆除違章建筑是“行政的弊端”

????7日15時(shí)許，記者來到商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“天和人家”項(xiàng)目應(yīng)該是商丘市國土資源局梁園分局的辦公樓和家屬樓項(xiàng)目，但是以一個(gè)開發(fā)公司名義上報(bào)的，由于對(duì)方?jīng)]有相關(guān)土地手續(xù)，該局對(duì)其進(jìn)行查處后，責(zé)令其停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

????該負(fù)責(zé)人稱，城鄉(xiāng)規(guī)劃局于去年對(duì)“天和人家”項(xiàng)目按“雙違建筑”下發(fā)了停工通知，隨后又作出行政處罰決定，之后才能申請(qǐng)強(qiáng)制拆除，而開發(fā)商“根本不搭理”，繼續(xù)施工。由于該項(xiàng)目屬于一般性違法，規(guī)劃局只能責(zé)令其限期補(bǔ)齊手續(xù)，無法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。“處罰之后合不合法，能不能繼續(xù)施工，這個(gè)不好說，如果真要拆除，必須對(duì)方無異議，簽字認(rèn)可才能拆除，誰會(huì)主動(dòng)要求拆呢？這是行政的弊端。”這名負(fù)責(zé)人說。

????住房與建設(shè)局 團(tuán)購房很難查處

????對(duì)于“天和人家”項(xiàng)目存在違規(guī)售房一事，商丘市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局一名負(fù)責(zé)人則同樣表示很無奈。他說，“天和人家”根本沒有設(shè)立任何公開售樓的接待中心，而是內(nèi)部團(tuán)購，該局很難取證進(jìn)行查處。

????不過，該負(fù)責(zé)人隨后表示，下一步，他們會(huì)加大力度調(diào)查，爭(zhēng)取盡快前往查處。

????律師 執(zhí)法單位存在不作為

????“只在表面上出處罰決定，而實(shí)際上卻流于形式，甚至縱容，這就是不作為。”河南京港律師（商丘）事務(wù)所律師趙儒倉認(rèn)為，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法的真正目標(biāo)應(yīng)是落實(shí)法律法規(guī)，不單單是表面上下了所謂的手續(xù)，更為重要的是，要阻止違法行為的繼續(xù)，而不應(yīng)只是流于形式，其中就包括向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行。很明顯，國土資源局和城鄉(xiāng)規(guī)劃局都存在不作為。

????聲音

????“確實(shí)沒有土地使用證，正在走掛牌出讓程序。”——商丘市國土資源局梁園分局局長康威

????“執(zhí)法單位管的就是違法的事，一些開發(fā)商為什么會(huì)不怕執(zhí)法單位？就是因?yàn)閳?zhí)法單位和開發(fā)商以權(quán)換利，一起在欺上瞞下。”

????——市民李先生表示憤慨。

????“只在表面上出處罰決定，而實(shí)際上卻流于形式，甚至縱容，這就是不作為。”——河南京港律師（商丘）事務(wù)所律師趙儒倉