????新華網華盛頓9月24日電（記者 蔣旭峰　劉麗娜）美國國會眾議院籌款委員會24日投票通過了一項旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅的法案。一些分析人士認為，這一法案將不利于中美兩國理性解決貿易不平衡問題。

????去年5月，美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安等議員提出所謂《匯率改革促進公平貿易法案》。這項法案試圖修改美國貿易法，以賦予美國商務部更大權限，使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補貼，進而對相關國家輸美商品征收反補貼稅。

????近期，美國一些國會議員和商業組織以中國自今年6月宣布實施新一輪匯率改革以來人民幣升值幅度過小為由，集合133名國會議員，要求國會就這項法案投票。在這一背景下，眾議院籌款委員會在舉行聽證后對該法案進行了表決。

????預計這項法案最早下周將在眾議院進行全院表決。根據美國的立法程序，如果眾議院投票通過，法案將進入參議院立法程序。有分析人士認為，鑒于參議院選舉的局勢仍不明朗，法案在參議院可能受阻。

????中國國務院總理溫家寶22日在紐約與美國企業、金融和學術界人士座談時指出，造成美方對華貿易逆差的主要原因不在于人民幣匯率，而在兩國投資和貿易的結構。只有從整體上加以考慮，采取綜合性措施，這一問題才能逐步得到解決。

????法案主要條款 ：

????幣值被低估的程度如何計算

????法案要求美國商務部依據國際貨幣基金組織(IMF)麾下的匯率事務咨詢集團制定的規則對貨幣被低估的程度進行計算。若某些情況下這些規則不適用，美國商務部應使用被普遍接受的經濟學和計量經濟學技術及方法對貨幣被低估的程度進行計算。

????此外，美國商務部應依賴IMF收集并公布的公開數據對幣值被低估的程度進行計算，如果IMF沒有發布相關數據，商務部應根據其他國際組織或國家政府提供的數據進行計算。

????法案還指出，在計算貨幣被低估的程度時，美國商務部還應考察對通脹做出修正，對貿易量進行加權的匯率。

????根本上被低估貨幣的定義

????如果某國符合以下的標準，其貨幣將被美國認定為根本上被低估的貨幣。

????1. 在為期18個月的時間內一個國家的政府長期且大規模地至少對一個外匯市場進行了干預。

????2. 在為期18個月的時間內一個國家的“實際有效匯率”至少被低估了5%。

????3. 在為期18個月的時間內一個國家的全球經常帳結余數額巨大且這種狀況長時間持續。

????4. 在為期18個月的時間內一個國家政府持有的外匯儲備資產超過未來12個月償還債務所必需的數量，或超過該國貨幣供應量的20%，或超過該國此前四個月的進口總值。

????法案還要求，美國總審計長在九個月內就法案的執行情況公布一份專門報告。美國舊版的《公平貿易匯率改革法案》總計17頁，而新法案僅有6頁。

????籌款委員會的助理人員指出，此前法案已進行修訂，確保了定稿案符合世貿組織的規則。他們還稱，新法案的要求比美國的法律和世貿組織的規則更為嚴厲。他們表示，即使法案獲得通過，這也不能保證美國商務部將據此對幣值被低估國家的商品征收反傾銷稅，但法案的通過為商務部未來可能采取這樣的行動掃除了一個重要障礙。