英德市東華鎮(zhèn)因盜采稀土被挖開(kāi)的山體支離破碎。李秀婷攝

近日,南方日?qǐng)?bào)記者在清遠(yuǎn)市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),英德東華鎮(zhèn)稀土礦盜采現(xiàn)象嚴(yán)重。該鎮(zhèn)有5處非法采礦點(diǎn),與之形成對(duì)比的是,整個(gè)清遠(yuǎn)市都沒(méi)有一張稀土礦開(kāi)采許可證。

一噸稀土氧化物開(kāi)采成本只有2.1萬(wàn)元,售價(jià)卻高達(dá)11萬(wàn)元,每月近300萬(wàn)元的收益,使“稀土變得如同白粉”,令非法采礦者欲罷不能。

據(jù)了解,目前我國(guó)實(shí)際稀土冶煉分離能力已超過(guò)20萬(wàn)噸,而今年國(guó)土資源部公布的2010年稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為8.92萬(wàn)噸。冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,造成稀土原礦供不應(yīng)求,也令盜采者鋌而走險(xiǎn)。

英德稀土非法開(kāi)采只是冰山一角,整治非法稀土礦,迫在眉睫。

東華鎮(zhèn)暗藏5個(gè)非法采礦點(diǎn)

英德市東華鎮(zhèn)東壩、新田、新老幾個(gè)村落,環(huán)繞著一片山區(qū),里面蘊(yùn)藏著貴重的稀土礦。這沒(méi)有給本地的村民帶來(lái)財(cái)富,卻引來(lái)了盜挖礦者。在村民的指引下,記者登上山頂,可以看到5個(gè)大小不一的礦點(diǎn),山體被挖開(kāi)裸露出黃色斷面。

10月11日,記者在知情人指引下,從省道252線(xiàn)東壩村路段一條岔路口進(jìn)去尋找礦點(diǎn)。進(jìn)山后山間僅兩米寬的泥濘路面跌宕起伏。每天從山里出產(chǎn)的珍貴白色稀土就是從這條山路運(yùn)出。經(jīng)過(guò)3公里的山路顛簸后,記者找到了第一個(gè)礦點(diǎn)。

記者看到,此處一大片山地被挖開(kāi),裸露出黃色泥土。直徑五六米的母液池里,蓄滿(mǎn)了藍(lán)綠色的池水,這是用硫酸和硫酸銨浸泡稀土后的稀土水。

在不遠(yuǎn)處也有一個(gè)差不多大小的水池,里面的水顏色較淺,據(jù)知情者介紹,這是用來(lái)加入碳酸氫銨沉淀稀土的池子,水池底沉淀的白色物質(zhì)就是稀土產(chǎn)品。池子邊是一臺(tái)壓榨機(jī),白色的稀土經(jīng)過(guò)壓濾后,便裝入袋中堆放在一旁。下午,一輛“湘M”牌照的貨車(chē)將這些稀土運(yùn)走。

記者走訪(fǎng)了解到,其他4個(gè)礦點(diǎn)也都隱藏在深山,規(guī)模和采礦方法相似。

這種設(shè)備簡(jiǎn)陋的采礦方法,被稱(chēng)為“原地泡礦”,對(duì)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重。“廢水所到之處魚(yú)蝦絕跡,農(nóng)田絕收?！?/p>

當(dāng)?shù)卮迕裰钢淮笃S色的淤泥地說(shuō),“這塊地有20多畝,之前全部都是稻田,現(xiàn)在被淤泥覆蓋,完全不能耕種?！?/p>

環(huán)繞著這片山區(qū),有東壩、新田、新老等幾個(gè)村落。受影響較大的是更靠近礦山的東壩村。

在當(dāng)?shù)卮迕駧ьI(lǐng)下,記者進(jìn)入礦區(qū),在第一個(gè)礦點(diǎn)和第二個(gè)礦點(diǎn)之間的山路上,東壩村村民指點(diǎn),之前下大雨時(shí)有長(zhǎng)約60米的山體滑坡,將這段山路全部掩埋掉。

非法礦

勢(shì)頭按都按不下去

據(jù)了解,礦老板為了躲避檢查,亦將礦點(diǎn)隱蔽在大山深處不易被發(fā)現(xiàn)的地方,將開(kāi)礦點(diǎn)、稀土沉淀池和成品倉(cāng)庫(kù)分設(shè)在不同的地方。

每天下午,運(yùn)送稀土的車(chē)子從山里開(kāi)出來(lái),經(jīng)省道252線(xiàn)往高崗方向約400米處右拐,是一大片空曠的山地。進(jìn)去約50米,里面是一片開(kāi)闊的平地,是存放稀土的倉(cāng)庫(kù)。“倉(cāng)庫(kù)設(shè)在離礦點(diǎn)遠(yuǎn)的地方,是怕不轉(zhuǎn)移出去會(huì)被發(fā)現(xiàn),而且方便發(fā)運(yùn)?！敝槿送嘎?。

10月12日,記者來(lái)到倉(cāng)庫(kù)處,看到這片平地上堆放著三堆化肥,每堆大概有500袋,包裝顯示是硫酸銨和農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨。據(jù)知情人介紹,這些化肥都是用來(lái)置換、沉淀稀土的必備化學(xué)品。

在路的盡頭,是一座石棉瓦覆頂?shù)蔫F皮倉(cāng)庫(kù),但里面已經(jīng)空了,凌亂地堆放著碳酸氫銨的包裝袋、抽水機(jī)零件、壓濾機(jī)零件、水管等雜亂物件。知情人說(shuō),是因?yàn)榈V點(diǎn)老板已經(jīng)將倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)移到了魚(yú)灣鎮(zhèn)一個(gè)更為隱蔽的地方。

在走訪(fǎng)礦點(diǎn)時(shí),知情人一直叮囑記者,最里面的兩個(gè)礦點(diǎn)一定不要進(jìn)去,“進(jìn)去了就出不來(lái)了”。村民透露,礦老板雇傭本地人看守,如被發(fā)現(xiàn),便會(huì)遭到這些人的毆打。礦老板儼然成為了當(dāng)?shù)匾话?使得村民們敢怒不敢言。

非法稀土礦整治成為當(dāng)?shù)貒?guó)土局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)頭痛的問(wèn)題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的稀土盜采形勢(shì),清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)先后組織300多人次、出動(dòng)鉤機(jī)依法打擊境內(nèi)的非法稀土采礦點(diǎn)。

10月12日,英德市國(guó)土資源局有關(guān)人員稱(chēng):“太多了!非法盜采的勢(shì)頭按都按不下去!”

英德市國(guó)土局辦公室及執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人透露,目前執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)均是在白沙鎮(zhèn)展開(kāi)。

東華鎮(zhèn)東壩村、新田村、新老村的村民們反映,村子附近的礦山從這些礦點(diǎn)采礦至今,從來(lái)沒(méi)見(jiàn)到有人來(lái)查過(guò)。“白沙那里是天天在整治也沒(méi)整治好,我們這里是完全沒(méi)人管?！?/p>

當(dāng)記者向英德市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人咨詢(xún)相關(guān)信息時(shí),均遭到拒絕。

英德市

無(wú)企業(yè)具備開(kāi)采資格

對(duì)稀土礦私挖濫采現(xiàn)象,國(guó)家從政策層面上一直予以嚴(yán)厲打擊。2005年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等7部委聯(lián)合制定了稀土產(chǎn)業(yè)3年整頓目標(biāo),從控制礦產(chǎn)源頭入手治亂、治散。

今年4月初,國(guó)土資源部和廣東省國(guó)土廳發(fā)文再次重申嚴(yán)控開(kāi)采總量,“要求合理調(diào)整礦山開(kāi)發(fā)利用方案,并向有權(quán)的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更開(kāi)采規(guī)?！薄?/p>

然而,也正是因?yàn)閲?guó)家加大對(duì)稀土礦產(chǎn)資源源頭的控制力度,致使現(xiàn)存多數(shù)稀土分離廠(chǎng)因原料緊缺而愈發(fā)產(chǎn)生對(duì)非法盜采稀土礦的強(qiáng)烈需求。

“許多分離加工企業(yè)在吃不飽的情況下,會(huì)大量收購(gòu)非法原礦,從而使稀土開(kāi)采和生產(chǎn)監(jiān)管面臨巨大壓力?！敝袊?guó)稀土協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2010年整個(gè)廣東稀土開(kāi)采控制指標(biāo)是2000噸氧化物,根本無(wú)法滿(mǎn)足稀土分離企業(yè)的生產(chǎn)需要,“證外開(kāi)采、私挖濫采現(xiàn)象也就難免屢禁不止”。

記者從廣東省國(guó)土資源廳官網(wǎng)檢索到,全廣東省只有梅州市的大埔縣、平遠(yuǎn)縣、河源市的5家企業(yè)具有合法稀土采礦權(quán),英德境內(nèi)沒(méi)有一家企業(yè)具備開(kāi)采資格。

省國(guó)土資源廳已暫停稀土采礦權(quán)的審批,對(duì)稀土資源開(kāi)采和出口配額進(jìn)行嚴(yán)格限制。這也印證了知情者透露的英德市東華鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的稀土礦開(kāi)采均系非法開(kāi)采。

知情者給記者算了一筆賬:“東華鎮(zhèn)這片山區(qū)每個(gè)礦點(diǎn)每月大約生產(chǎn)30噸氧化物,每噸氧化物產(chǎn)品的成本大約是2.1萬(wàn)元,售價(jià)大約是11萬(wàn)元,這樣一來(lái),一個(gè)礦點(diǎn)每個(gè)月能賺取近300萬(wàn)的利潤(rùn)。”

高額利潤(rùn)使得“稀土變得像白粉一樣,令非法采礦者欲罷不能”。當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T表示,“開(kāi)一個(gè)稀土礦一年就能收回成本,這里面利潤(rùn)該有多大!”

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民日前就表示,目前稀土精礦產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)上漲50%。

一邊是合法原料來(lái)源的緊縮,另一邊則是高額的利潤(rùn)誘惑,稀土行業(yè)的當(dāng)前環(huán)境為不法之徒提供了極大的盜采驅(qū)動(dòng)力。

-律師說(shuō)法

應(yīng)對(duì)稀土資源保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法

北京市大成律師事務(wù)所廣州分所合伙人、金牙大狀律師網(wǎng)首席律師王思魯認(rèn)為,無(wú)證開(kāi)采稀土是一種非法經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)重的可能構(gòu)成犯罪。

我國(guó)目前在稀土保護(hù)上,最大的問(wèn)題在于沒(méi)有針對(duì)稀土資源的專(zhuān)門(mén)立法。《刑法》雖將非法采礦入罪,但是刑法對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度還是不夠。構(gòu)成非法采礦罪的條件是“經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采”,也就是說(shuō)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的非法采礦,不論其行為多么嚴(yán)重,只要是首次發(fā)現(xiàn),就不構(gòu)成犯罪,只能責(zé)令其停止開(kāi)采。

王思魯認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)法律來(lái)保護(hù)稀土資源。

“因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”王思魯認(rèn)為,村民可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》向法院起訴要求,非法開(kāi)采者承擔(dān)環(huán)境污染的損害賠償責(zé)任。只需要證明非法開(kāi)采者有污染行為,且實(shí)際發(fā)生了污染后果,非法開(kāi)采者就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。