摘 要：“勤政廉政基金”制度是一種“經濟學治腐”的手段，它突出了經濟學治腐的重要地位，對國家公務員廉潔執(zhí)法、廉潔奉公、廉潔自律起到警鐘長鳴的效果，實行公務員勤政廉政基金制度可減少公務員違法違紀行為的發(fā)生。近年來，我國公務員屢屢發(fā)生違法違紀案件，嚴重影響公務員形象，教訓十分深刻，通過對公務員勤政廉政基金含義、基本特征、基金組成、基金制度作用及意義和實行勤政廉政基金制度可行性的分析，探索懲戒和

    關鍵詞：公務員；勤政廉政；基金制度；懲戒與激勵機制

    胡錦濤總書記2010年1月12日在中央紀委十七屆第五次全體會議上強調：“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。”[1]溫家寶總理2008年3月25日在國務院召開的第一次廉政工作會議上強調：“權力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。必須把加強監(jiān)督制約權力的制度建設擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟”。[2]深入推進反腐倡廉的工作，需要不斷完善懲治和預防公務員腐敗的體系建設。公務員以清正廉潔為本，拒腐防變是公務員應該具有的最起碼的素質。古人云：公生明，廉生威。沒有無私、公正和廉潔的公務員，不可能有執(zhí)法的公正，也不可能有良好的公務員形象。近年來，屢屢發(fā)生公務員違法違紀案件，嚴重影響了公務員的形象，教訓極其深刻。為提高公務員整體素質，增強公務員廉潔自律的自覺性，加強公務員自身修養(yǎng)，樹立廉潔執(zhí)法意識，努力將“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的監(jiān)督機制和“不必為”的獎勵機制有機結合起來，形成完備的懲治和預防公務員腐敗現象發(fā)生的有效機制。通過深刻認識對公務員勤政廉政基金的含義、基本特征、基金組成、基金制度的作用和意義，實行勤政廉政基金制度的可行性，基金繳納標準以及區(qū)分扣罰勤政廉政基金等有關問題進行積極探索實踐，從制度上約束少數公務員的不廉潔行為，增強廣大公務員的廉潔自律意識，有效遏止公務員違法違紀行為的發(fā)生，努力建設一支廉潔自律、勤政廉政的公務員隊伍。

    一、公務員勤政廉政基金內涵

    （一）公務員勤政廉政基金含義

    勤政廉政基金是指為保證公務員更好地落實黨風廉政責任制規(guī)定的內容要求以及更好地執(zhí)行中央、省委、市委關于廉潔從政、廉潔執(zhí)法和廉潔自律有關規(guī)定，按照簽訂的扣劃協(xié)議，從公務員的工資、福利收入中扣除一定比例金額作為基金。若該公務員在任職生涯的任何時段中被發(fā)現有違法違紀行為，對該公務員的基金將以發(fā)生行為的性質、情節(jié)分別按一定比例扣罰；反之，按協(xié)議的規(guī)定時間，公務員可連本帶息一次性領取這筆勤政廉政基金。勤政廉政基金制度類似于新加坡和我國香港地區(qū)實施廉政公積金制度。廉政公積金是從公務員本人福利或工資中支付，或由政府財政中支出的一筆用于激勵公務員一生廉潔從政的獎勵資金，一般到公務員退休時一次性發(fā)給公務員本人。

    （二）公務員勤政廉政基金的基本特征

    1.勤政廉政基金具有承諾性。公務員本人為履行自己職責，確保廉政執(zhí)法、公正執(zhí)法、清正廉潔和更好地執(zhí)行黨風廉政建設責任制規(guī)定的內容，按簽訂勤政廉政基金扣劃協(xié)議的要求，繳納一定比例金額的基金，這種按扣劃協(xié)議繳納的基金具有一種承諾性質，也具有合同性，公務員只需繳納一定金額作保證，無需要再有其他物質上的附帶條件。

    2.勤政廉政基金具有風險性及懲罰性。勤政廉政基金對公務員本人來說，要承擔一定風險責任。公務員在交繳勤政廉政基金后，其在任職期間違反黨風廉政建設責任制有關規(guī)定或違反有關紀律的行為，要按情節(jié)扣罰公務員個人基金，這意味著承擔風險，是對有違法違紀行為的公務員在經濟上的一種處罰。

    3.勤政廉政基金具有警示性及約束性。勤政廉政基金可以對公務員起到經常性警示的作用，當公務員交納基金的同時，也在提醒公務員自己要保持廉潔，“基金”意味著建立起一道特殊的預警機制，這一制度本身就帶有強烈的警戒作用，對廣大公務員具有較強的約束力，使公務員覺得如違反紀律，違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的要求，靠近腐敗就會付出沉重的代價，迫使公務員時時處處警告自己，約束自己，要做一名廉潔執(zhí)法的人民好公仆，好公務員。

    4.勤政廉政基金具有獎勵性。在反腐敗過程中習慣的是對腐敗者進行處罰教育，而缺少對清正廉潔、奉公守法、兩袖清風者進行獎勵，而通過建立勤政廉政基金制度即可解決這個不足。絕大多數的公務員都能嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制的有關規(guī)定，嚴于律已，清正廉潔，奉公守法。能把全部的基金連本帶息給回其本人，也是對公務員保持清正廉潔優(yōu)良品質的鼓勵。

    （三）公務員勤政廉政基金的組成

    勤政廉政基金制度是落實黨風廉政建設責任制的一項補充制度，勤政廉政基金制度包括勤政、廉政兩方面，勤政廉政基金由公務員個人預付基金和所在單位給予一定金額配套獎勵金兩項基金組成的一種獎懲基金。基金可按照個人出一半，所在單位(財政)出一半的辦法，即該基金由公務員個人承擔50%，公務員個人所在單位(財政)承擔50％。公務員個人預付勤政廉政基金部分應按公務員簽訂勤政廉政基金扣劃協(xié)議規(guī)定，從公務員個人每月收入中預付，公務員個人所在單位獎勵金部分應從該單位辦公經費、福利經費中撥出，組成勤政廉政基金。