根據黨章和有關規定，從2011年起到2012 年上半年，全國省市縣鄉四級黨委將集中換屆。這次換屆是在我國經濟和社會發展的關鍵時期進行的，是黨和國家政治生活中的一件大事，對統一干部群眾思想、凝聚科學發展共識，選好領導干部、配好領導班子具有重要意義。黨中央對這次換屆工作高度重視。如何領會貫徹中央精神，更好地做好四級黨委換屆工作？半月談記者專訪了曾多次參與相關文件起草和調研工作的中組部黨建研究所陳東平副巡視員。

　　記者：請問，黨中央對這次四級黨委換屆工作有著什么樣的安排？

　　陳東平：2010年9月，中央下發了《關于全國省、市、縣和鄉四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》。在不久前召開的全國組織部長會議上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平作了重要講話。他指出，通過這次換屆把干部選好，把班子配強，關系“十二五”時期目標任務和全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業的繼續發展，關系黨執政地位的進一步鞏固。

　　中央組織部發出《關于認真做好市、縣、鄉黨委換屆工作的通知》等文件，并專門召開全國市、縣、鄉黨委換屆工作座談會，研究安排這項重點工作。黨中央高度重視這次換屆工作，既體現了在新的歷史起點上推進黨的事業的要求，也反映了新形勢下加強黨的自身建設的需要。

　　記者：如何看待這次四級黨委換屆工作的重要意義？

　　陳東平：首先，做好這次換屆工作，是貫徹落實十七屆五中全會精神，實現“十二五”規劃目標任務的必然要求。實現“十二五”規劃的宏偉藍圖，各級領導班子和領導干部是關鍵。換屆后的黨委領導班子任期正值“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

　　通過這次換屆，將那些適應新形勢、新任務、新要求的優秀領導人才選拔進各級領導班子，必將大大增強班子的整體合力，提高領導經濟社會發展的能力，為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展提供堅強的組織保證。

　　其次，做好這次換屆工作，是進一步加強黨的建設，保持和發展黨的先進性的必然要求。做好這次換屆工作，也是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的必然要求。

　　還應當看到，這次換屆也是為2012年將要召開的黨的十八大做好組織準備。進入省市縣鄉黨委班子特別是省一級班子的許多領導干部，將通過黨內選舉成為黨的十八大代表，一些優秀干部還將進入新一屆中央委員會。從這個意義上說，這次換屆工作做得怎么樣，將直接關系到黨的十八大的成功召開。

　　記者：中央對此次四級黨委換屆的選人用人有什么樣的原則要求？

　　陳東平：中央明確提出，要堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，注重科學發展和重視基層導向，堅持五湖四海、任人唯賢，選優配強領導班子尤其是主要領導干部。要真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來。

　　特別要注意把那些一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風過硬的優秀干部，把那些長期在基層及生產一線努力工作和長期在條件艱苦、情況復雜、困難很多的地方努力工作的優秀干部，把那些思想解放、實事求是、勇于創新、銳意進取的優秀干部選拔上來，杜絕品行不端、心術不正、作風不實的投機鉆營者謀到好處、占到便宜，鮮明體現黨的干部路線和用人導向。

　　著眼于增強領導班子整體功能和合力，進一步優化班子結構。既要考慮專業、能力、結構上的合理性，又要考慮個性特點和工作閱歷、工作經驗上的互補性；既要大力選拔優秀年輕干部，又要科學使用好其他年齡段干部，特別防止在任職年齡上搞一刀切。

　　應該處理好滿足班子結構性要求與能力素質要求的關系，不能為了達到結構性要求而降格以求。縣、鄉要注意保留一些50歲以上經驗豐富、工作得力的干部。要重點抓好黨委書記的選配，嚴格把握人選標準和條件，真正做到好中選優。在搞好省、市、縣、鄉黨委換屆的同時，要堅持通盤考慮，統籌做好同級人大、政府、政協換屆工作。

　　記者：如何在換屆工作中充分發揚民主？

　　陳東平：在換屆工作中充分發揚民主就是要尊重黨員主體地位，進一步落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，推進黨內民主議事決策，改進代表產生方式，完善黨內選舉辦法，充分發揮黨代表大會和全委會作用，廣泛凝聚黨員意愿和主張。

　　中央提出，既要堅持擴大干部工作民主的方向，又要認真總結近年來擴大民主的有效做法和成功經驗，在充分用好干部人事制度改革成果、提高干部工作民主質量上下工夫。提高干部民主推薦、民主測評的科學性和真實性，堅持把民主推薦結果與年度考核、日常考核、任職考核結合起來，重視干部一貫表現，既充分尊重民意，又不簡單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評價干部，真正把優秀干部選拔出來。

　　記者：為了防止換屆中出現不正之風和違紀現象，中央將采取哪些措施？

　　陳東平：集中換屆往往成為用人上不正之風的易發多發期，正風肅紀尤為重要。1月17日，中央紀委、中組部專門召開了嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正視頻會。

　　中央要求加強各級領導班子和領導干部思想政治建設，引導廣大干部正確對待進退留轉，積極支持、配合換屆工作。各地要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等四項干部選拔任用監督制度。同時，中共中央紀律檢查委員會和中央組織部專門發出了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，中央組織部還專門制定印發了《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作實施方案》，對這方面工作做出全面具體的部署。

　　如明確提出了“嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規用人、嚴禁干擾換屆”以及“17個不準”、“5個一律”的紀律要求。同時強調要做到教育在先、警示在先、預防在先。

　　中央提出要突出重點，創新手段，把嚴格監督貫穿干部提名推薦、考察、公示等各個環節，把換屆工作全過程置于有效監督之下。

　　對違反換屆紀律問題將會從快從嚴查處，決不姑息。四級黨委換屆工作將會暢通群眾舉報渠道，健全電話、信訪和網絡“三位一體”的舉報平臺，及時受理舉報者反映的違反換屆紀律問題。堅決查處違紀行為，實行查核專辦制度，嚴格查核責任，強化追究問責，對經查確實存在違反換屆紀律問題的，會依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人。對壓案不查、查處不力的，將會嚴肅追究有關責任人的責任。

　　中央有關部門將會加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案件，做到查處一起、通報一起，以儆效尤。

　　中央明確要求，切實通過加強換屆監督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩開展，努力提高選人用人公信度。(記者 何晏 《半月談》2011年第2期)