“未來十年乃至二十年，中國經濟增長的持續動力還要靠農村人口城鎮化，特別是農村剩余勞動力進一步轉移是未來最大的內需。”日前，民建中央副主席辜勝阻在中國三農問題高峰論壇上表示。

　　此次論壇由《農民日報》社和CCTV年度三農人物推介活動組委會聯合主辦，專家們分別對2011年一號文件、中央農村工作會議精神以及“十二五”規劃中的相關三農問題進行了解讀。

　　實現農民工城鎮化

　　2011年是“十二五規劃”的開局之年，十二五規劃中與農民工有關的亮點是什么？長期從事“三農”問題政策和理論研究的國務院研究室農村司巡視員葉興慶說：“十二五期間，要圍繞人、地、錢三個主線來推進城鄉統籌。把符合條件的農村人口轉移，現在說46.6%的城鎮化水平，里面還有十幾個百分點叫半城鎮化或者是未城鎮化，即人雖然在城市，但戶口還在農村，這是十二五期間必須解決的問題。這就要求大中城市進一步放開，進一步降低落戶門檻。”

　　據介紹，重慶要在未來使城鎮化率從現在的28%上升到60%～70%，意味著城市的規劃是要把1000萬人的農民轉為市民，這將為重慶的經濟發展提供強勁的動力。

　　民建中央副主席辜勝阻說：“城鎮化進程中要推進農民工的市民化，實現農民工與市民的同船問題上，讓農民工穿上市民的五件衣服，即：就業、醫療、教育、住房、社保。”

　　中國農民工已經歷了城鎮化的三個階段，第一個階段是離土不離鄉，第二個是離土又離鄉，第三個是舉家遷移，開始在城市長期居住。

　　辜勝阻說：“我國人口可能未來是15億人。如果我們推進城鎮化，不解決半城鎮化的問題，那么將來就是三個五億，城市居民五億、農民工流動人口和城鄉之間的流動人口5億、農村人口5億，這三個5億構成的15億。現在的問題是要怎么解決半城鎮化的農民工現象。”

　　專家認為，現在農民工實現了地域轉移，職業轉換，但沒有實現身份轉變，他們還是農民工。要讓農民工通過市民化來實現身份的轉變，解決半城鎮化的問題。

　　辜勝阻說：“據官方統計，我國城鎮化率超過46%，如果扣掉頭上還戴著‘農’字頭的農民工，城鎮化率可能只有33%。我們雖已進入中等收入國家，但中等收入國家的城鎮化水平一般為70%左右。所以，城鎮化有巨大的空間，這是維持中國可持續增長的持久動力。”

　　農民工工資低且仍被拖欠

　　辜勝阻說：“我去年調查了幾百家農民工用工企業，這些企業農民工工資平均上漲15%～20%，這就是市場倒逼機制，迫使農民工的用工企業從低成本時代，走向高成本時代。很多城市農民工工資已經在提升，一方面是政府行為，另一方面是市場供求關系的變化，特別是政府、企業以及農民工為代表的三方協調機制的建立，有利于農民工工資增長。”

　　據了解，北京市最低工資標準從2010年的960月／元調整到2011年的1160月／元，月增加200元。重慶市2011年的最低基本工資，比去年增長190月／元。從元旦開始，全國已有31個省市上調了最低工資標準，幅度大都在20%左右。

　　從2010年下半年開始，長三角、珠三角再現的招工難迅速波及全國。一方面，工廠招不到足夠的工人開工，飯店招不到服務員。另一方面，一些辛苦幾個月甚至一年的農民工又開始為討薪犯愁。

　　“活干完了，錢沒拿到。”是農民工的每年最痛心的事情。

　　“下跪討薪”的現象現在還時有發生，農民工不能順利拿到工錢，這個問題比較普遍。農民工站著拿錢意味著對勞動的尊重、是勞動者應獲得的尊嚴，解決好企業和農民工的關系問題，即是實現雙贏。

　　浙江省磐安縣政協副主席任召放說：“我覺得農民工有三個問題需要重視，一個是教育和培訓。現在不管是家庭保姆，還是建筑工人，還是產業工人，都要提高技能。現代農業也需要培養新型的農民，所以要加強培訓。第二，對農民工要有序的進行管理。第三，要關心農民工，不僅在經濟給他們漲工資，在政治上也要關心。農民工離家出來打工，要給他們榮譽，評選勞動模范、人大代表、政協委員，還有拔尖人才，從多方面關心他們。”

　　據用工大戶中鐵電氣化局黨委劉書記介紹說：“有一位農民工在我們電氣化局工作，在平凡的崗位上做出不平凡的事業，23年來寫了工作筆記23萬字，創革新項目43項，出了一本電力化實操技術教科書，創造利潤600多萬元。”

　　縣城是城鎮化的最好基點

　　辜勝阻說：“十二五最重要的任務是擴大內需，我認為，城鎮化是最大的內需和推動經濟持續增長的持久動力。”

　　他將我國工業化、城鎮化的特征總結為低價的工業化，制造業人工成本只有美國四十分之一；1.2億人實行身份轉換，人口遷移過度集中在大城市和東部沿海。專家認為，應該兩條腿走路，一方面要看到在大城市，特大城市有大量的農民工有就業的需求，城市政府應該善待農民工。但戶籍改革應該從中小城市開始。金融危機期間，有一些地方政府鼓勵返鄉創業，發展中小企業帶動就業，應該利用這種雙回歸的趨勢來縮小中部、西部同沿海的差異，在中西部發展中小城市，這是另一條腿。

　　調查顯示，老一代農民工有30%的人愿意在打工城市租房長期居住；有35%希望回到家鄉的縣城購房；還有35%的人希望回到新農村去。調查表明，一億多新生代農民工中有75%的人認為自己是城市的產業工人，他們希望能夠享受同城待遇，但又感到無力融入高消費的城市；同時，85%的人不愿意回到農村，所以，回家鄉的縣城購房成為他們的最好選擇。

　　“中國最重要的城鎮化的基點是縣城，我主張以縣城為中心發展農村城鎮化，在 5～10萬人中等縣建成中小城市。按城市的規律，只要達到了十萬人的規模就有城市問題，就可以叫做城市。”辜勝阻說。

　　通過創業解決半城鎮化問題

　　“用創業帶動就業實現農民工的三大夢想，即市民夢、安居夢、創業夢。實現農民工的創業，解決半城鎮化問題。大學畢業生只有1%創業，農民工中間有10%的人在創業，如果政策好，農民工創業比重還會大大提升。在城市打工的人中間有相當一部分人通過創業成為小老板，農民工這三大夢想的背后應該講有大量的內需。”辜勝阻說。

　　城鎮化會創造巨大的投資和消費需求，據統計，城鎮化每提高1%，最終消費會提升1.6%，投資需求接近7萬億元，可以替代出口是10萬億元。按照現在推進城鎮化的速度，社會消費的總水平可以從現在的十萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規模會維持20年。通過城鎮化把農民變成市民，通過創業把窮人變成富人，通過經濟服務化配置大量的白領，然后提高勞動所得，使消費提升，內需擴大。（實習生王奇）