????新華網(wǎng)北京３月７日電 觀察人士注意到，中國在新五年規(guī)劃中明確提出，對相當一部分地區(qū)將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，即ＧＤＰ。考慮到ＧＤＰ多年來一直是中國地方政府最熱衷的指標和政績考核的主要依據(jù)，這一改變引人注目。

????“對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。”正在接受人大代表審查的中國“十二五”規(guī)劃綱要草案這樣寫道。

????權(quán)威人士透露，上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括東北平原等“七區(qū)二十三帶”，而重點生態(tài)功能區(qū)則包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等二十五個地區(qū)，具體劃分以縣為單位，正在進行中。這意味著，中國將對相當多的縣級政府不再考核ＧＤＰ。

????“這是一個歷史性的變化。”全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局前局長李德水在接受新華社記者采訪時說。

????李德水指出，多年來單純追求ＧＤＰ增長確實給中國的發(fā)展帶來很多弊病，環(huán)境和資源代價極為巨大，這樣的發(fā)展模式將難以為繼。這也是“十二五”確定以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、推動科學發(fā)展的主要原因。

????“十二五”規(guī)劃綱要草案首次將“主體功能區(qū)”上升至國家戰(zhàn)略的高度，提出將國土分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類，實行差別化的評價考核。

????“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的第一要務(wù)，分別是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和提供生態(tài)產(chǎn)品，不要管ＧＤＰ和工業(yè)了。”國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民說，“中央將加大對這兩類地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，實際上就是用錢來交換農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。”

????這位多年倡導實行主體功能區(qū)的學者型官員對新華社記者說，中國決心取消對這兩類功能區(qū)的ＧＤＰ考核，是看到了ＧＤＰ的局限性，要給子孫留一片凈土。

????多處重要表述顯示，糾正多年來存在的“唯ＧＤＰ論”正是中國新五年規(guī)劃的重要特征之一。

????規(guī)劃草案要求加快制定并完善有利于科學發(fā)展的考核體系和辦法，強調(diào)要“弱化”對經(jīng)濟增長速度的評價考核，“強化”對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價考核，并將結(jié)果作為官員選拔任用的“重要依據(jù)”。

????草案列出２４個主要發(fā)展目標，其中１２個是“約束性目標”，涉及義務(wù)教育、資源環(huán)境、社會保障、安居工程等方面。經(jīng)濟增長等另外１２個指標屬于“預期性指標”。

????“從字面上就可以理解，預期性是一種指導、一種導向、一種預期；約束性則帶有強制性，是必須完成的指標。”國家發(fā)展改革委主任張平在６日的記者會上這樣解釋。

????楊偉民等專家指出，這表明ＧＤＰ在中國的政績考核中不再“一家獨大”，政府在教育、環(huán)境、民生等方面的責任得到強化，這對改變地方政府和官員的行為可能產(chǎn)生根本性影響。

????“十二五”規(guī)劃綱要草案提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革任務(wù)，要求減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化社會管理和公務(wù)服務(wù)職能。

????全國政協(xié)委員、招商集團前董事長秦曉指出，推進政府從ＧＤＰ導向的經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換，為中國經(jīng)濟發(fā)展釋放新的“制度紅利”，是未來３０年中國經(jīng)濟實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。

????“十二五”規(guī)劃綱要草案擬定的經(jīng)濟增長預期目標為年均７％，較“十一五”降低０．５個百分點。

????“調(diào)低增長速度指標，也是要傳遞一個信號，即今后更加關(guān)注經(jīng)濟增長質(zhì)量和人與社會和諧發(fā)展，而非不計代價地片面追求ＧＤＰ。”全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達說。

????他指出，ＧＤＰ能反映財富的增長，但有很多缺點，比如它并不能反映經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境造成的污染，也不能反映財富分配的公平狀況。

????中國領(lǐng)導人提出的“科學發(fā)展觀”執(zhí)政理念，近年來引發(fā)了社會各界對經(jīng)濟增長至上主義的深刻反思。一些地方開始嘗試打破“唯ＧＤＰ論”，如重慶市最近率先將衡量貧富差距的基尼系數(shù)寫入本地新五年規(guī)劃，廣東省將“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)‘幸福廣東’”作為今后五年發(fā)展核心，

????據(jù)悉，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈率領(lǐng)的課題組，將在今年６月首次發(fā)布“中國民生指數(shù)”報告，該指數(shù)體系涵蓋居民生活、公共服務(wù)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境民生等方面。

????不過，專家指出，ＧＤＰ仍然是反映一國經(jīng)濟增長、經(jīng)濟規(guī)模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和價格總水平變化的基礎(chǔ)性指標，它很重要，當然也有局限。中國要打破“唯ＧＤＰ論”，而不是取消ＧＤＰ。

????觀察家們對于中國“十二五”淡化ＧＤＰ普遍持歡迎態(tài)度，但也擔心能否真正落實下去。

????“我們不僅要這樣說，更要真正這樣做，落實為機制化的安排，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變干部考核制度和方法，這才能使中國經(jīng)濟更加健康發(fā)展。”李德水說。（記者　顧錢江　張云龍　章苒）