一邊是環衛工人從早上5點就起床為城市美容，一邊是一些人亂丟亂扔的習慣難以改變，不少臨街商家店鋪為了暫時的生意，往往““你來我改，你走我松”，良好的衛生環境很難保持……這是許多城市在管理中都會遇到的難題。

    然而，在即墨市環秀街道辦事處，記者看到的卻是另一番景象：寬闊筆直的道路兩旁，人行道和綠化帶干干凈凈，商戶門前就有一個小型垃圾方箱……以文明城市創建為契機，即墨市從城區

    煙青路等主要道路突破，率先實施以“包環境衛生、包綠化管理、包美化、包設施看護、包秩序”為主要內容的門前“五包”管理，沿路、街的機關、企事業單位、企業、個體經營商戶、市場等均納入了“門前五包”責任范圍，充分調動起轄區群眾和商家維護城市環境的積極，實現了城市管理精細化。

    政府：從單向管理到立體聯動式管理

    “城市管理靠單向是不夠的，它需要廣大群眾的積極參與和支持，‘門前五包’就是城市管理從單向到立體聯動式的一種探索。”即墨市環秀街道黨工委書記王勇說。

    從3月下旬開始，該市組織人員對煙青路、文化路、泰山一路等主要道路的沿路責任單位挨門逐戶進行調查，摸清沿路（街）責任單位底數，劃清相關村莊、居委會的責任界限，建立了沿路（街）單位和經營業戶準確、詳細的門前“五包”管理檔案。

    在責任制簽訂上，由街道辦事處分別與村莊、居委會、機關事業單位、市屬企業等簽訂《門前“五包”協議書》，村莊、居委會分別與經營業戶簽訂《門前“五包”責任書》，建立起街道、村居、責任單位三級權責明確的門前“五包”責任制管理網絡。

    煙青路是該市重點打造的“文明示范路”，為了規范門前環境，街道為煙青路每個業戶免費發放了一個小型垃圾方箱，用來存放生活垃圾。商戶每天開門營業前，就將方箱拿到門前，不僅自己的垃圾有處盛放，行人也可以隨手將果皮紙屑扔在其中。23名路面巡回保潔人員負責定時將垃圾方箱內垃圾倒入保潔車或垃圾桶，下午下班前，他們再將每戶的垃圾方箱清理干凈，傍晚由商戶把垃圾方箱收回室內。

    小小垃圾方箱給業戶帶來了極大方便，業戶們也從開始的不理解到歡迎“五包”這項工作。目前，環秀街道辦事處、居委會、村莊已與沿路（街）的935家機關、企事業單位、經營業戶簽訂了“五包”責任書，協議及責任書簽訂工作全部結束。購置的1100個垃圾方箱，已投放500余個，其余的近期將陸續發放到位。

    為避免流于形式，環秀街道將該項工作納入對村莊、居委會年終考核，成立了由環衛、城管等4人組成的聯合督查組，每天巡查門前“五包”落實情況，發現違章違規行為，下發督查通知書，責令責任單位、責任人進行整改，并及時通報。村莊、居委會安排專人作為門前“五包”督查員，定時對責任區進行巡查，全面落實門前“五包”日常監管考評責任，隨時監管“門前五包”履約情況，及時解決城市管理工作中的問題。

    門前五包’責任制不是簡單簽約了事，而更注重建立健全相應的管理制度、考核制度、激勵機制和監督機制等長效機制，提升城市管理水平和管理效能的同時，市民文明素質也在不斷提高，文明城市創建工作邁上了新臺階。”王勇說。

    業戶：既是服務者更是受益者

    長江二路曾是即墨市的“建材家居一條街”，瞅準該市大力實施城市建設的機遇，王崇竹在這里開起了一家家具店。“剛來時這里店多人雜，垃圾總也清不干凈。”實行“五包”前的現實環境，卻是王崇竹的一塊兒心病。

    門前五包’合同簽訂后，不僅僅是我們的責任和義務增加，街道辦事處對于環境、衛生等方面的工作也進一步加強了。”王崇竹告訴記者。

    結合文明城市創建、生態新農村建設工作，環秀街道全面啟動了環境綜合整治工程，特別是加大道路兩側綜合整治力度，對轄區內22條主要道路涉及的路面整修、人行道板整修鋪設、綠化苗木補植等9項整治任務和3條道路兩側建筑物墻體外立面粉刷。此外，還建立起城市管理巡查機制，發現窨井、雨污水箅子破損等及時整修更。

    環境好了，客戶自然也多。實行“門前五包”之后，業戶們一致叫好。“門前這條剛修的路我看最少十年壞不了！街道辦如今經常組織清掃行動，每天還用灑水車多次灑水，連點兒灰塵都看不見。最重要的是人的精神面貌也變了！沒有人給分工，大家都自覺地維護起環境衛生來。”王崇竹笑呵呵地說，“有了這樣的環境，下一步我準備把店建成高檔的‘家居體驗館’！”

    環衛：從“一頭熱”到與商戶共創共建

    唐仙芝是即墨環秀街道辦事處環衛所的副所長。她告訴記者，“門前五包”剛開始推行時一些業戶、企業并不理解，以為只是走走過場，也沒有真正履行職責。為此，她們環衛所將人員分成幾組，挨家挨戶、一天幾趟地動員說明。

    “要讓別人做好，首先自己要做好。”唐仙芝說。為了進一步抓好城市常態化管理，該市環秀街道對煙青路等道路兩側的20余萬平方米綠化帶實行定期清理，增設更新垃圾桶160個，道路路面保潔由原來的每天普掃兩遍、巡回保潔改為全天保潔，保潔人員的工作時間由原來的每天6.5個小時調整為8.5個小時，煙青路每天用清掃車清掃，并灑水保潔兩次。

    過去道路、人行道、綠化帶環境衛生分別歸三家部門管，容易出現“垃圾一推，責任一推”的現象，今年，該市創新管理機制，將所有的管理權限統一交給了街道辦事處，由街道環衛全權負責。“雖然任務加重了，但是責任劃分地更清楚了，干起來沒有后顧之憂。”環衛工人劉瑞花說。

    環境的日益改變加上耐心的動員，廣大業戶們積極也投入到共建共創的行動中來。“現在門前的小垃圾方箱主要用來給客人們扔隨手垃圾用，我們自己的都寧愿多走幾步路扔到大垃圾箱里。就連每天到門口溜達的時候都看看有沒有煙頭。”業戶劉達新笑談。

    商家們切實感受并享受到了“門前五包”帶來的好處和實惠，附近轄區居民更是贊不絕口，王家莊村王志剛大爺感慨地說:“變化很大，清潔、舒適的環境，讓我們感覺很好。”

    據了解，該市下一步將與有關部門聯合，圍繞“門前五包”開展一些群眾性的評選活動，對做的好的商家店鋪給予表彰獎勵。并通過在街道社區醒目位置設置宣傳欄，在報紙電視開設專門欄目，召開表彰會觀摩會等形式，大張旗鼓地正面宣傳，讓先進感到光榮，后進感到壓力，進一步激發廣大商家業戶參與的積極性、主動性。（孫莎莎 徐偉）

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