????打開(kāi)電腦后進(jìn)入查詢(xún)頁(yè)面，只要輸入被查詢(xún)者的名字，點(diǎn)下鼠標(biāo)，有行賄前科的個(gè)人和單位馬上“原形畢露”。這就是檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)。今年年底前，行賄檔案查詢(xún)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

????記者上午獲悉，最高人民檢察院公布了《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），首次明確，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢(xún)?nèi)珖?guó)聯(lián)網(wǎng)。

????這將更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂。在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，一旦單位或個(gè)人被查出有污點(diǎn)，其招投標(biāo)資格將面臨被取消的命運(yùn)。

????內(nèi)容

????行賄檔案 年底可全國(guó)查詢(xún)

????《綱要》在推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展方面要求，2011年底前，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢(xún)?nèi)珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，更好地發(fā)揮其在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面強(qiáng)化市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入效力的作用。

????據(jù)悉，早在2006年1月1日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)并正式對(duì)外受理查詢(xún)。最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云此前介紹，該系統(tǒng)把1997年10月以來(lái)，由檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息以及行賄行為的信息集中、整合起來(lái)，形成行賄犯罪檔案庫(kù)。相關(guān)單位和人員可以根據(jù)需要到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢(xún)。

????一旦查詢(xún)結(jié)果顯示，被查詢(xún)對(duì)象在數(shù)據(jù)庫(kù)中存在行賄犯罪記錄，查詢(xún)系統(tǒng)將自動(dòng)生成“行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函”以明示查詢(xún)申請(qǐng)者。

????有關(guān)行業(yè)或主管部門(mén)可根據(jù)查詢(xún)結(jié)果，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行處置，如：取消資格、降低資質(zhì)或信譽(yù)分、市場(chǎng)禁入、中止業(yè)務(wù)等，加大行業(yè)或市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)控，較為典型的是取消他們參與招投標(biāo)的資格。

????意義

????“打一槍換一個(gè)地方”可以避免

????行賄犯罪檔案查詢(xún)?cè)从趯幉ǖ鹊匾恍┗鶎訖z察院的先行實(shí)踐，但地方的實(shí)踐有個(gè)弊端：在當(dāng)?shù)啬懿榈叫匈V記錄，還可以到外地去競(jìng)標(biāo)。

????最高檢行賄犯罪檔案查詢(xún)中心負(fù)責(zé)人許道敏表示，最高檢行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)與各省、市、自治區(qū)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可在本地完成對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢(xún)，克服了以往行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)僅限于本省、市、自治區(qū)范圍的不足，避免有關(guān)單位和個(gè)人到異地行賄而得不到處置的現(xiàn)象發(fā)生。

????海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，此舉可以有效避免行賄人或行賄公司“打一槍換一個(gè)地方”，繼續(xù)以行賄獲得項(xiàng)目或工程。

????建議

????查詢(xún)系統(tǒng) 應(yīng)向社會(huì)完全公開(kāi)

????清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明上午接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)制度需要進(jìn)一步完善，他首先建議查詢(xún)系統(tǒng)向社會(huì)完全公開(kāi)。

????他稱(chēng)，目前行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)只能由部分機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)方能查詢(xún)相關(guān)行賄信息。應(yīng)該完全向社會(huì)公開(kāi)，不能讓好人吃虧，也不能讓壞人得到好處。“收錄到這個(gè)名單里的都是被司法機(jī)關(guān)判處有罪的，因而談不上個(gè)人隱私保護(hù)什么的，向社會(huì)完全公開(kāi)反而可以防止他們的行賄行為進(jìn)一步危害社會(huì)。”任建明說(shuō)。

????統(tǒng)一懲罰機(jī)制 應(yīng)該建立

????其次，記者了解，目前的處置權(quán)掌握在有關(guān)行業(yè)或主管部門(mén)手上，一旦發(fā)現(xiàn)參與招投標(biāo)單位或個(gè)人的污點(diǎn)，其可以作出懲罰性處置措施，也可以不處置，在全國(guó)沒(méi)有建立對(duì)有污點(diǎn)的招投標(biāo)單位或個(gè)人再次參與競(jìng)標(biāo)進(jìn)行懲罰的機(jī)制。

????任建明建議說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定，承包商如果有行賄行為，可根據(jù)賄賂情節(jié)對(duì)其未來(lái)再參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資格進(jìn)行限制，至少應(yīng)明確該怎樣處罰。”

行賄犯罪檔案查詢(xún)規(guī)范化之路

????●2006年

????最高人民檢察院制定了《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作暫行規(guī)定》，對(duì)行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請(qǐng)程序、查詢(xún)內(nèi)容、處置辦法作出規(guī)定，并建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，于當(dāng)年1月1日對(duì)外受理查詢(xún)。

????●2009年9月1日

????最高檢修改上述規(guī)定，取消原來(lái)錄入和查詢(xún)范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域；升級(jí)后的行賄犯罪檔案查詢(xún)軟件在全國(guó)推廣和應(yīng)用。

????●2010年1月1日

????華東六省一市行賄犯罪查詢(xún)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；同年，最高檢設(shè)立行賄犯罪檔案查詢(xún)管理中心，負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案查詢(xún)、查詢(xún)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和對(duì)各地查詢(xún)工作的指導(dǎo)。

????●2011年底

????將實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢(xún)?nèi)珖?guó)聯(lián)網(wǎng)。（溫如軍 王永生）