沿著神木縣窟野河濱河大道一直向北，放眼望去，一幢幢現(xiàn)代化高樓拔地而起，一條條寬闊的柏油路縱橫交錯(cuò)，一個(gè)南連神木城區(qū)，北接店塔工業(yè)重鎮(zhèn)，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、配套完善的神木新村已現(xiàn)雛形。

　　曾經(jīng)

　　給說(shuō)個(gè)媳婦 “獎(jiǎng)”三間房地基

　　“我們二組是山上移民下來(lái)的，共有70多人。1970年移下來(lái)一部分，1973年后分兩批陸續(xù)全部移下來(lái)，占的都是一組的地，一間房地基價(jià)格從開(kāi)始的300元到600元不等。那時(shí)，一組村民生活也很困難，后生好多娶不到媳婦。村里出了一條規(guī)定，誰(shuí)能給一組后生說(shuō)下媳婦，說(shuō)成一個(gè)給三間房地基。二組的折文清、巫存柱分別給一組的宋春生、宋學(xué)懷說(shuō)成個(gè)媳婦，各換得三間房地基。”神木縣麻家塔鄉(xiāng)紅柳林村村主任、二組村民楊存生回憶起當(dāng)年的艱難仍然記憶猶新。

　　據(jù)楊存生講，移民下來(lái)后，政府協(xié)調(diào)一組給二組調(diào)了90畝土地，作為耕地。2007年縣政府因新村修西環(huán)路，和我們村協(xié)商征用我們村集體土地。林草地每畝6.4萬(wàn)元，征用后政府再將其中的40%，返還給村民，作為建設(shè)用地。村民住房正窯洞每平方米520元，小房每平方米480元，自己的四間正窯、九間小房共獲得17萬(wàn)元的補(bǔ)償。第一批包括房地基共征用了50多畝，給村民返還住宅建設(shè)用地31畝。所有補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)時(shí)全部到位。2008年8月份村民全部搬遷至現(xiàn)在政府給的臨時(shí)安置房中。政府給村民兩年的租賃費(fèi)，每人每年1200元。同期，政府征用一組的集體土地返還的住宅用地380多畝。

　　政策

　　要錢(qián)還是要地 村民可自主選擇

　　據(jù)了解，為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，2006年，神木縣確定將縣城以北的麻家塔鄉(xiāng)部分村組及國(guó)有灘涂地作為神木縣城的拓展延伸，納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。新村主要以教育、醫(yī)療、塌陷區(qū)移民安置和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的物流等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)為主。神木新村總規(guī)劃面積為11.3平方公里，與舊城規(guī)劃相連。在規(guī)劃范圍內(nèi)土地有兩類(lèi)：一類(lèi)為窟野河國(guó)有灘涂地，一類(lèi)為集體土地。記者在神木縣國(guó)土局查閱相關(guān)資料了解到，1990年，神木縣河道管理站與窟野河沿岸的包括紅柳林村所在的麻家塔12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂河道管理協(xié)議，明確麻家塔鄉(xiāng)所在區(qū)域的9804.5畝灘涂地屬?lài)?guó)家所有，由縣河道管理站依法進(jìn)行管理。1992年，神木縣政府給河道管理站核發(fā)了國(guó)有土地使用證（神國(guó)用【1992】字第02032號(hào)）。

　　記者在紅柳林村一組采訪(fǎng)時(shí)，看到村民手里的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》顯示，發(fā)包方為：紅柳林村，發(fā)證機(jī)關(guān)為：神木縣麻家塔鄉(xiāng)人民政府。承包期限從1998年至2028年。神木縣國(guó)土局相關(guān)人員表示，紅柳林村民委員會(huì)頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》未經(jīng)河道管理站認(rèn)可，實(shí)屬發(fā)包主體不符。鑒于該村部分村民在該地塊內(nèi)有過(guò)耕種歷史，縣政府以劃撥方式，給予村集體40%商住用地158.8畝作為補(bǔ)償。

　　9月23日，記者在神木縣國(guó)土局了解到，今年4月，陜西省政府以“陜政函【2011】75號(hào)”批準(zhǔn)了該土地利用總體規(guī)劃作為城市建設(shè)用地，縣城規(guī)劃已將該區(qū)域納入新的城市規(guī)劃范圍。截至目前，該縣共上報(bào)省市政府審批土地 5373.63畝，已供地 3448.605畝，正在建設(shè)或建成的項(xiàng)目均已取得合法用地手續(xù)。

　　“2007年，為397畝河灘地召開(kāi)了多次村民大會(huì)，政府提出兩個(gè)方案，一個(gè)是每畝補(bǔ)償3.6萬(wàn)元，一次解決；另一個(gè)是適度補(bǔ)償后，征用后政府返還40%給村民。最后征得村民一致同意，選擇要地，由村民代表簽字，與政府達(dá)成協(xié)議，政府將其中40%返還村民。實(shí)際講，政府辦的是好事，帶動(dòng)了村民致富，我們雙手歡迎。”時(shí)任一組組長(zhǎng)的宋買(mǎi)田對(duì)政府的做法非常滿(mǎn)意。

　　現(xiàn)狀

　　人均三畝地 村民身家超千萬(wàn)

　　據(jù)了解，神木新村征用紅柳林村部分集體土地后，為解決村民住房困難，經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)，2009年10月，神木縣政府以“神政土批字（2009）80、83、84號(hào)”土地審批件，給該村一組宋振剛等38戶(hù)、王文治等14戶(hù)和宋龍廷等14戶(hù)批準(zhǔn)宅基地26.15畝。2010年11月，該村二組申請(qǐng)?jiān)诒窘M地塊內(nèi)修建村民住宅，同年11月，神木縣政府以“神政土批字（2010）398號(hào)”土地審批件，批準(zhǔn)二組王務(wù)仁等25戶(hù)宅基地9畝。該地批準(zhǔn)后，二組部分村民不愿意在批準(zhǔn)范圍內(nèi)修建。記者在采訪(fǎng)二組村民、村委會(huì)主任楊存生時(shí)得到證實(shí)，多數(shù)村民還是等待在規(guī)劃區(qū)修建住宅樓，不愿到別的地方。

　　9月23日，記者走進(jìn)紅柳林村一組的新村里，映入眼簾的是一排排整齊的二層小洋樓，氣派的朱紅大門(mén)，整潔的水泥馬路。

　　由于該地位于新城規(guī)內(nèi)，地價(jià)逐年飆升，5月份新村一宗拍賣(mài)曾拍出1280萬(wàn)元/畝的高價(jià)。據(jù)村民介紹，一組共有村民47戶(hù)，135人。新村開(kāi)發(fā)以來(lái)，村里不乏賓利、奔馳、路虎、霸道各種高檔轎車(chē)。一次開(kāi)村民大會(huì)，提出將政府返還的住宅用地賣(mài)一部分，用來(lái)啟動(dòng)住宅樓建設(shè)。當(dāng)時(shí)有村民表示，超過(guò)每畝500萬(wàn)元，可以允許向外邊賣(mài)，如果每畝500萬(wàn)元以?xún)?nèi)，村民自己要。

　　“現(xiàn)在，我們村人均建設(shè)用地3畝多，以每畝500萬(wàn)元算，每個(gè)村民身家都在1500萬(wàn)元左右。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)，村民都富起來(lái)了。我們村一個(gè)50多歲的雙眼瞎子，是個(gè)老光棍，2009年，娶了妻，還帶回一個(gè)男孩。一個(gè)50多歲的智障老光棍也娶妻，帶回一個(gè)男孩。另一個(gè)50多歲的聾啞人也已娶妻。”宋買(mǎi)田說(shuō)。

　　桎梏

　　村民意見(jiàn)不一 開(kāi)發(fā)遲遲不實(shí)施

　　據(jù)楊存生介紹，返還給兩個(gè)組的400多畝住宅用地，政府要求統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，兩年之內(nèi)投入使用。起初，兩個(gè)組為開(kāi)發(fā)的事進(jìn)行過(guò)多次協(xié)商，終因意見(jiàn)不一致，遲遲不能實(shí)施。后來(lái)兩個(gè)組達(dá)成一致意見(jiàn)，而一組個(gè)別村民又反對(duì)。就這樣一拖再拖，把二組的村民拖在了這個(gè)臨時(shí)板房中一住就是3年多。

　　“去年6月份，我們找開(kāi)發(fā)商把效果圖都做好了，召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，村民宋買(mǎi)則，不同意讓開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，提出村民自己開(kāi)發(fā)，而村里沒(méi)有有資質(zhì)的企業(yè)。今年6月份，再次召開(kāi)村民大會(huì)，村民宋鵬飛提出，我的超生女兒不給分配，永遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)不成，并提出由自己開(kāi)發(fā)，而村民堅(jiān)決不同意宋鵬飛的要求。會(huì)議被迫中斷。”紅柳林村一組組長(zhǎng)宋小平感到非常無(wú)奈。

　　“今年6月份開(kāi)村民大會(huì)，提出賣(mài)一部分土地，我和大兒子宋鵬飛不同意，兒子當(dāng)場(chǎng)拿走了會(huì)議記錄，會(huì)議就散了。”一組村民、原小組長(zhǎng)宋買(mǎi)田說(shuō)。

　　“我大兒子超生了一個(gè)女娃娃，鄉(xiāng)政府罰了十萬(wàn)元，給上了戶(hù)，但不允許參與村集體利益的分配。兒子要求超生的女兒參與村集體分配，如果解決不了，就堅(jiān)決不同意住宅用地開(kāi)發(fā)。”宋買(mǎi)田證實(shí)大兒子宋鵬飛阻擋村民大會(huì)的原因。

　　“啟動(dòng)不了，完全是村里自己的問(wèn)題。”宋買(mǎi)田坦承。

　　“征地前，我和王浩學(xué)、宋春生花了多年的辛苦，種植的一塊156畝草地。政府征用后，村里卻沒(méi)有給我們?nèi)魏窝a(bǔ)償，我們受不下這口氣，才告的狀。”57歲的一組村民王興田道出了自己的真實(shí)想法。“2007年開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)政府征用征林草地，當(dāng)時(shí)村民兩情相愿，一致同意，開(kāi)發(fā)新村是好事。”王興田并不反對(duì)政府對(duì)新村的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　“現(xiàn)在，縣上又給我們續(xù)補(bǔ)了兩年的房屋租賃費(fèi)。不能再拖啦，我們配合政府盡快啟動(dòng)住宅樓建設(shè)，這幾天晚上，我們村上連續(xù)開(kāi)村民大會(huì)，大家都覺(jué)得要往一塊想。”村主任楊存生說(shuō)。

　　“這幾天，我們也在著手處理這一問(wèn)題，我們另外給村民租賃了房子，盡快搬過(guò)去。同時(shí)，在路西邊，臨時(shí)征地建房，解決村民的住房困難。我們也在積極協(xié)調(diào)村民，爭(zhēng)取盡快形成統(tǒng)一意見(jiàn)，盡快報(bào)批，讓村民早日搬進(jìn)新樓房。”麻家塔鄉(xiāng)黨委書(shū)記呂小平說(shuō)。（記者 越奮剛）