????張之君供職的西部某縣政府，今年轉(zhuǎn)移支付首次低于該縣本地財政收入，對他來說這是頭一遭。“我們是國家級貧困縣，一直是上級政府轉(zhuǎn)移支付的重點，十年前縣里拿到的轉(zhuǎn)移支付還是本地財政收入的兩倍。”張之君告訴本報，近年這個縣財政收入以20%的速度增長，幾乎每年增長1億，比周邊一些貧困縣都高出不少，但縣財政每增加1億，獲得的轉(zhuǎn)移支付就減少2000萬左右。

????讓這位縣政府科級官員感到困惑的事情，在

????財政部正在實施用“因素法”來替代“跑部錢進”，計算各地方政府能獲得的中央轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，即按照當?shù)厝司斦罩А藴守斦罩А⒇斦щy程度等因素進行測算，得出一個地區(qū)應獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。這一辦法不僅全面用于一般性轉(zhuǎn)移支付——主要用于平衡東西部政府財力，也被應用于部分專項轉(zhuǎn)移支付。

????因此，如果財政收入增長快，財力缺口越來越小，一般轉(zhuǎn)移支付相對就會減少，這也正是張之君所看到的現(xiàn)象。

????據(jù)悉，“十二五”期間，中國將對轉(zhuǎn)移支付制度進行調(diào)整，呼聲較高的是將稅收返還納入一般轉(zhuǎn)移支付，用于地區(qū)間財力平衡。但對于整個轉(zhuǎn)移支付的基本框架，即中央控制大部分財權(quán)，財政部認為并無問題，甚至是必然。

????靠轉(zhuǎn)移支付過活

????張之君所在的縣城，2011年財政收入目標為6.47億，轉(zhuǎn)移支付預計6.2億，本地財政收入第一次超過轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，讓當?shù)卣械津湴粒瑫r對未來有些許恐慌。

????因為該縣實際可用財力只有1.3億，其余的多是已經(jīng)被規(guī)定用途的專項轉(zhuǎn)移支付或者一些“走賬收入”。這些走賬收入被列為“非稅收入”，計劃征收2億，但張之君明白，這都為了招商引資，最后都返還給企業(yè)了，包括各種收費、土地收入、罰款。

????由于收入水分的存在，使得該縣保障基本支出的能力受到挑戰(zhàn)，其政府公務員工資一直押后兩個月支付。由于可用的資金太少，該縣開始動用專項轉(zhuǎn)移支付來彌補缺口。

????張之君告訴本報，他們縣的農(nóng)村危房改造項目每戶補助1.46萬，其中中央財政每戶補助6000元，省財政補助3000元，市財政2800元，縣財政2800元。目前中央和省級轉(zhuǎn)移支付均已下?lián)埽@一項目至今只支付個人每人2800元。雖然因占用校安工程款而曾被省檢查組批評并罰款，但目前占款仍未彌補。

????這就是靠轉(zhuǎn)移支付來過活的部分縣政府普遍的生存狀況。

????今年審計署公布了對全國90個縣財政狀況審計結(jié)果，這90個縣2010年財政支出2630.50億元，上級轉(zhuǎn)移支付占46%，其中50個中西部縣轉(zhuǎn)移支付占比達71%。與此同時，這90個縣被發(fā)現(xiàn)多頭申報、套取和挪用財政資金等問題金額3.32億元。此外，上級的轉(zhuǎn)移支付并未被完整納入地方預算監(jiān)管。

????審計署認為，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財政體制的修正補充機制，變成了對基層政府進行財力分配的主導機制。“我們縣這些年來用什么錢都往上看，每次工資改革，讓地方自己配套部分，我們一直都落實不了。領(lǐng)導們?nèi)ナ欣铩⑹±锘旧暇褪侨ヒX。但現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付很多是按公式計算后，跑不回來了，所以更困難。”當?shù)卣賳T反映。

????而貧困縣也分兩種情況：一種是不斷強調(diào)自己的貧困程度，希望多拿轉(zhuǎn)移支付，這些地方財政收入都比較實。但也有一類貧困縣希望做出成績政績，所以會抬高財政收入，也就是打腫臉充胖子，結(jié)果是轉(zhuǎn)移支付減少。張之君所在的縣便是后者。“使用因素法就是為了減少‘跑部錢進’。”財政部一位官員表示，過去財政部劃撥地方的轉(zhuǎn)移支付都要保密，以免各地互相攀比，引起爭端。但今年6月財政部將因素法公式進行公布，各地可以根據(jù)各自對應數(shù)據(jù)進行計算，也可以監(jiān)督其他省市。

????目前這種因素法也開始用于專項轉(zhuǎn)移支付，比如保障房建設(shè)、教育支出、醫(yī)療改革支出等。