聚焦校車安全條例之焦點

    超載嚴重、質量堪憂、監管不力,在校車安全備受關注和質疑聲中,中國政府迎難而上,針對校車安全的突出問題和主要環節,迅速制定法規“力保”校車安全。

    由國務院法制辦牽頭起草的《校車安全條例(草案征求意見稿)》將于11日正式全文公布,廣納民意。這個草案回應了哪些焦點問題?能否成為破解校車安全問題的良善之法?

    焦點一:校車資金誰來承擔

    校車資金到底應該由誰來承擔是一個備受關注的話題。因為,資金投入不足是當前校車發展面臨的一個主要問題,沒有充足的資金就難以保障校車的質量和運行。

    據國務院法制辦有關負責人介紹,草案經過反復征求部門、地方、專家的意見,形成了保障就近入學,大力發展公交,重點支持農村校車服務的總體思路。

    在這一思路主導下,草案對資金問題做出了這樣的規定:國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,支持農村地區為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務。發展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔,具體辦法由國務院財政部門制定。

    焦點二:質量標準如何設定?

    在網絡上,一幅照片被很多人轉載:美國一輛悍馬撞上校車后,悍馬半個車體粉碎、校車安然無恙。這和我國一些地方尤其農村地區運送學生的車輛質量形成鮮明對比。那么,我們國家的校車到底應該按照什么樣的質量標準來打造呢?

    據介紹,草案規定,國家建立健全作為強制性技術規范的校車安全標準體系,并對校車安全標準的制定部門和制定、修訂的原則作了規定；要求校車生產企業應當建立健全產品質量保證體系,保證生產、改裝的校車符合校車安全標準；不符合標準的不得出廠銷售。

    2010年7月1日,國家標準委員會發布的《專用小學生校車安全技術條件》開始執行,基本實現了與國際接軌,根據小學生的實際情況進行了很多改造設計,比如為了防止小學生在車輛行駛時將頭或四肢伸出窗外,車窗的下部采用了封閉式設計。

    除此之外,據悉目前有關部門正在抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標準。這些標準的制定,將有望進一步提升校車的安全系數和質量。

    焦點三:什么樣的車可做校車?

    校車的安全性能是保障行駛安全的基礎。實踐中,造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的,往往是將安全性能不符合規定的車輛作為校車使用。

    對此,草案規定:只有符合機動車安全技術標準等安全保障條件,審查合格,取得校車標牌的7座以上載客汽車,方可作為校車使用。

    草案還要求,校車要裝備停車指示牌,噴涂統一的外觀標識,投保交強險和乘客責任險等等。

    有關專家表示,這些要求的設置在一定程度上吸收了國外的經驗和做法。但在制定我國的標準時,應根據教育事業的實際情況和發展需求。

    焦點四:駕駛人要具備什么資格?

    駕駛人的安全駕駛是保障校車安全的關鍵。國務院法制辦有關負責人說,鑒于校車乘坐對象的特殊性,草案對校車駕駛人規定了比一般車輛駕駛人更為嚴格的資格條件。

    草案規定,校車駕駛人應有相應準駕車型3年以上資格,年齡不超過60周歲,最近連續3個記分周期內沒有滿分記錄,無致人死亡或者重傷的交通責任事故,無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為,無犯罪記錄,未因違反治安管理受過拘留處罰,身體健康,無酗酒、吸毒行為記錄,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。

    這位負責人透露,有些人建議要設置更嚴格的標準。“但經過反復研究校車駕駛這個職業,如果規定太嚴,司機就不好找。但并不意味著可以降低要求。校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件,而且要比這些條件更加嚴格一些才行。”這位負責人說。

    清華大學法學院教授余凌云也認為不能對校車駕駛員過高要求,否則實踐中不好操作。他認為可以通過建立信用制來解決問題。

    袁桂林教授則建議,應強調駕駛人應該熱愛教育事業而且品行端正。“因為校車不僅僅是一個交通工具,還是一個流動教室,是一個教育場所,駕駛員有義務和責任為兒童樹立良好的榜樣。”他說。

    焦點五:　校車享受哪些“特權”?

    為保障校車通行和停靠安全,草案對校車賦予了三項優先權:校車運載學生時,交通警察應當指揮疏導校車優先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學生時,后方車輛應當停車等待、禁止超越等。

    為校車設置一定的優先權在國外也是通行的做法,有利于保障校車的安全。焦點六:過渡期怎么辦?

    在草案“附則”中有這樣一項關于“過渡期”的規定:自條例施行起,省級人民政府可以根據實際情況,規定不超過3年的過渡期,在該期限內,用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的,可以使用其他取得校車標牌的載客汽車。但條例的其他各項規定在過渡期內都應執行。

    “考慮到我國的專用小學生校車國家標準實施不久,幼兒專用校車標準正在抓緊制定,在一段時間內,專用校車的生產、改裝還不能滿足需求。所以根據實際情況,做出了一個過渡期的規定。”國務院法制辦有關負責人說。

    設置過渡期,余凌云教授對此表示贊同。但他強調不管是專用校車還是其他載客汽車,首先一定要合格,這是個紅線不能放開。此外,他還建議可以適當對駕駛員資質的審核設置一個過渡期。“過渡期非常好,但怎么過渡確實需要進一步研究,應制定詳細的計劃,盡量減少新政可能帶來的不利影響。”余凌云說。