12月9日，成都，孩子們好奇地參觀校車。該車側翻后完全能保證車內人員所需的安全空間。陳羽嘯 攝

    ■ 對話

    農村地區學生更需國家擔責

    王敬波，中國政法大學教授，此前曾參與國務院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會。

    記者：怎么看目前的草案？是否成熟？

　　王敬波：我認為還不成熟。還需要進一步研究可操作性和可行性問題。

　　比如保證校車優

　　記者：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？

　　王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關系、和義務教育的關系，專家和職能部門都有不同意見。

　　這些分歧在今后法規的實施中，可能會出現教育部門和公安部門的協調和配合的問題。其實很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協調。

　　記者：草案對學校和提供校車服務機構各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？

　　王敬波：這是我們最擔心的問題。校車購買和運營成本很高，尤其是運營，因為校車只能干一件事。高額的成本意味著要么家長負擔要么政府負擔，家長愿意負擔這么高的成本嗎？如果政府來負擔，沒有政府高額的補貼就很難保證專門化。

　　這個問題如果解決不好，那么學校、社會車輛服務機構就不愿意做。我很擔心會不會有些地方的孩子會因車輟學。

　　記者：草案目前只規定了財政對農村地區校車給予支持，不少人認為所有的校車都應當由財政來負擔。

　　王敬波：我認為現在這樣規定是符合實際的。現在城市校車的需求并不大，義務教育的學校都有公里數的限制，只有對優質教育資源選擇時才產生了需求。這不是義務教育的問題，而是家長對優質教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。

　　真正迫切需要國家承擔起責任的，是邊遠地區、農村地區的學生。

　　記者：草案對校車運行和駕駛員都采取了準入許可的規定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個部門的權力分工？

　　王敬波：校車是混雜了義務教育和公共交通的雙重屬性的特殊機動車。首先校車的基本屬性是機動車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強項，教育部門能做的是教育、規劃線路、提供信息、促進學校的安全制度。

　　■ 官方回應

　　市教委

　　校車線路很難設計

　　分析：昨天，北京市教委相關負責人表示，教委正在研究意見稿中的相關政策。北京市教委相關負責人表示，北京存在學生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設計很難兼顧方便與快捷。但如果設定一個集合地點，又會使校車的意義大打折扣。因此部分城區內的學校開通校車并不能達到方便快捷的目的。

　　建議：希望在城區通過公交系統解決上學問題，校車將首先在郊區寄宿學校點對點開通。

　　■ 各方建議

　　交警 校車標志須好辨識管理

　　分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車可以走公交專用道等優先通行權，首先要解決的是交警如何辨識。

　　他解釋稱，沒有國家統一標準，校車外觀上很難與社會上的大巴車區分。目前有關部門給校車核發統一的證件放置在前風擋右下方。車輛運動中，此證件不足以使交警分辨校車，社會車輛可能會冒充校車。

　　此外，對于“校車在道路上停車上下學生，應當靠道路右側停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛人將停車示意牌伸出車窗，后方車輛應當停車等待，不得超越”的規定，該交警認為執行起來困難最大。第一是因為校車停靠的校門附近，一般在接送孩子高峰期都是車滿為患，停車位緊張，校車停靠需要較大的安全控制區，這就需要交警和協管人員提前疏導和管制該區域，工作難度大。第二，不少駕駛人的文明程度不高，擔心會出現強行通過等情況，危及學生安全。

　　建議：給校車設置統一的顏色、或者干脆就按照國外的樣子，車輛外觀很特別。若短時間讓學校采購統一的校車不現實，但可以通過政府協調，統一從有資質的租車公司租用車輛，這樣，從外觀上就好分辨。

　　上述交警建議，有關部門在制定具體實施措施時，能充分考慮這個問題，結合各學校周邊不同的情況，開辟專門供校車停靠的區域，設置警戒標志。

　　教師 小學放學早老師難跟車

　　分析：一所目前開行校車的小學教師表示，如果讓學校指派照管人員，小學里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點左右隨同學生離校。

　　讓學校對校車駕駛員進行把關，也超出了學校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學校很難了解到的。

　　建議：上述小學老師認為，照管人員應由租車公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門查詢。學校重點培養學生的安全意識。

　　而一所中學負責人表示，他特別關注草案前面提到的原則，特別是就近入學的原則。“校車只能解決部分問題，關鍵問題還是要靠教育的合理布局。”