????隨著青島市機(jī)動車數(shù)量的幾何級增長，機(jī)動車排氣污染日益突出，其中高污染黃標(biāo)車“貢獻(xiàn)率”最高，成為島城頻頻出現(xiàn)的灰霾天的主要推手。去年以來，我市加大了對機(jī)動車特別是高污染黃標(biāo)車的整治力度。其中，實(shí)施高污染黃標(biāo)車區(qū)域限行這一“釜底抽薪”的舉措受到市民的普遍關(guān)注和廣泛支持。

????根據(jù)市政府2011年8月30日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施高污染黃標(biāo)車區(qū)域限行的通告》，自2011年9月1日起，我市在包括八大關(guān)景區(qū)在內(nèi)的部分近海區(qū)域?qū)嵤└呶廴军S標(biāo)車限行。根據(jù)實(shí)施時間表，2011年9月1日至12月31日，為高污染黃標(biāo)車限行過渡期。如今，過渡期已經(jīng)結(jié)束，這一政策實(shí)施得怎樣，效果如何？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

????限行區(qū)： 黃標(biāo)車“通行無阻”

????1月10日是我市黃標(biāo)車區(qū)域限行規(guī)定過渡期結(jié)束、正式實(shí)施的第10天。上午8點(diǎn)，記者開車在劃定的限行區(qū)域：市南區(qū)麥島路以西、香港中路—香港西路—文登路以南、南海路以東區(qū)域（包含邊界道路），進(jìn)行實(shí)地采訪。

????在采訪中記者看到，相關(guān)道路上并未設(shè)置“7:00至20:00黃標(biāo)車禁行”的相關(guān)標(biāo)識牌，道路上依舊可以看到有黃標(biāo)車在行駛。從麥島路到文登路，記者走了一路，沒有看見有交警或者環(huán)保部門執(zhí)法人員上路執(zhí)法，查處違規(guī)上路行駛的黃標(biāo)車。

????記者在八大關(guān)景區(qū)采訪中看到，武勝關(guān)路、榮成路等部分景區(qū)道路兩旁停著不少老舊車輛，走近一看，不少車輛前擋風(fēng)玻璃上赫然張貼著“黃標(biāo)”標(biāo)志，明顯屬于限行的車輛。道路上也不時能看見行駛的黃標(biāo)車。

????私家車主： 從忐忑不安到坦然出行

????“從去年黃標(biāo)車區(qū)域限行通告發(fā)布之日起，我就非常關(guān)注，有一陣都不敢跑沿海道路了，生怕被查。可后來發(fā)現(xiàn)，大家都跑也沒事。”家住福州南路的李先生在棧橋附近上班，限行區(qū)域香港路是他上班路的必經(jīng)之路，限行三個月以來，李先生每次經(jīng)過香港路都忐忑不安，但終究“相安無事”。

????聽說今年元旦起，就要開始“動真格”罰款，李先生有些打怵，“元旦假期結(jié)束后的頭一天上班，我再三猶豫，還是走了香港路。一路上沒看見黃標(biāo)車限行標(biāo)識，也沒有交警查，我就放心走了。”

????車主劉先生則是一位黃標(biāo)車限行的擁護(hù)者。早在去年6月份，聽說要出臺限行政策，他迅速將開了10多年的“黃標(biāo)車”淘汰掉，換成了一輛高排放標(biāo)準(zhǔn)的“環(huán)保車”。“不管政策幾時真正執(zhí)行，早淘汰一天就少污染一天島城的空氣，這樣做是應(yīng)該的。”劉先生說。

????記者在采訪中了解到，絕大部分車主對黃標(biāo)車限行政策持贊成態(tài)度，并表示如果政策真正執(zhí)行，會配合政策，繞道行駛，并在條件具備的時候淘汰手中的黃標(biāo)車。

????執(zhí)法交警： 配套設(shè)施跟不上難處罰

????令記者不解的是，實(shí)施高污染黃標(biāo)車區(qū)域限行的法律文件已然生效，執(zhí)法部門為何“有法不依、違法不糾”？帶著諸多疑問，記者采訪了市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

????“限行辦法雖然已經(jīng)進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，但相應(yīng)的配套設(shè)施還沒有跟上，”市公安局交警支隊(duì)秩序處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“目前，限行標(biāo)識牌制作還沒有完成，限行區(qū)域沒有懸掛這些標(biāo)識牌，就無法將限行告之到每一個司機(jī)。從程序上講，還存在瑕疵，這會大大增加執(zhí)法人員上路執(zhí)法的難度。”

????該負(fù)責(zé)人說，查處黃標(biāo)車與查處普通的交通違法行為有所不同，后者一目了然，而前者較難分辨。有效分辨黃標(biāo)車的辦法是開發(fā)電子識別系統(tǒng)，將全市黃標(biāo)車車牌號錄入系統(tǒng)，然后與視頻抓拍的車牌進(jìn)行比對，一致的就是黃標(biāo)車，視頻則可作為處罰的證據(jù)。由于資金、人力等原因，該系統(tǒng)還沒有完成，“沒有這個系統(tǒng)，限行措施就缺乏技術(shù)層面的保障。”

????環(huán)保部門： 無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)獨(dú)木難支

????記者在采訪中了解到，作為黃標(biāo)車限行辦法主要推動者之一的環(huán)保部門此時“處境尷尬”：雖然環(huán)保部門是極力倡導(dǎo)者，但由于沒有道路執(zhí)法權(quán)，只能與公安交警聯(lián)合執(zhí)法，常常處于“有心無力”的境地。

????“在限行辦法過渡期內(nèi)，我們和交警部門在限行區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了30多次聯(lián)合道路執(zhí)法：交警將違規(guī)車輛指下來，隨后環(huán)保執(zhí)法人員檢查車輛環(huán)保檢驗(yàn)合格證，對沒有環(huán)保檢驗(yàn)合格證的由交警開處罰單，環(huán)保部門開具限期整改通知書。整個過渡期內(nèi)，我們聯(lián)合檢查了300多輛車，查處違規(guī)車輛60多輛。由于是過渡期，我們只是要求其駛離限行區(qū)域，并未進(jìn)行處罰。”市機(jī)動車排氣污染監(jiān)控中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時坦言，缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限，使得環(huán)保部門只能“干著急”。

????據(jù)了解，根據(jù)環(huán)保部門此前的設(shè)想，在近海區(qū)域?qū)嵤S標(biāo)車限行后，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大限行的范圍，并逐步擴(kuò)大到市內(nèi)四區(qū)，乃至全市范圍。“如果這‘第一槍’沒打好，往后的工作將更加難做。”該負(fù)責(zé)人說。

????記者手記 違法不究，法何以立？

????黃標(biāo)車區(qū)域限行這一 “利城利民”的舉措從醞釀到聽證，到出臺，整個過程都受到了廣大市民的關(guān)注與支持，但措施出臺后卻遭遇“執(zhí)行難”，令人扼腕。

????其實(shí)，黃標(biāo)車區(qū)域限行并非青島的首創(chuàng)，在北京、上海、廣州等地都相繼實(shí)施了這一 “綠色新政”，并且取得了良好的效果，這對青島而言無疑是 “他山之石”。眼下，青島市民的環(huán)保意識顯著提高，完全具備了實(shí)施 “綠色新政”的土壤。現(xiàn)在最為迫切的就是有關(guān)部門進(jìn)一步加深對這一舉措的認(rèn)識，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動，加大在人力物力上的投入，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的局面。只有這樣才能將這項(xiàng) “利城利民”的舉措落到實(shí)處，讓老百姓感受到實(shí)惠；只有這樣才能樹立法規(guī)的權(quán)威，增強(qiáng)政府的公信力，營造出遵紀(jì)守法的良好氛圍。

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????去年千余黃標(biāo)車提前“下崗” 車主獲補(bǔ)助逾600萬元

????記者近日從市環(huán)保局獲悉，去年我市符合領(lǐng)取補(bǔ)助資金條件的高污染黃標(biāo)車達(dá)到1124輛，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金601萬元。

????為有效削減機(jī)動車污染物排放總量，降低汽車尾氣污染對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，去年我市相繼出臺了市區(qū)高污染黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助資金管理暫行辦法及實(shí)施細(xì)則，對符合條件的提前淘汰黃標(biāo)車每輛給予最高18000元的獎勵，大大提高了車主的積極性，一大批黃標(biāo)車提前“下崗”。

????另據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市累計(jì)淘汰高污染黃標(biāo)車1.1萬輛，削減氮氧化物2000噸，為新增國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽車騰出30.8萬輛的環(huán)境容量，為改善島城大氣環(huán)境質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。（沈俊霖 孫欽法）

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????高污染黃標(biāo)車界定

????高污染黃標(biāo)車是指尾氣排放量大、污染物排放濃度高、排放穩(wěn)定性差的汽車。

????具體判定辦法為：2000年7月1日前生產(chǎn)的第一類輕型車，即設(shè)計(jì)成員數(shù)不超過6人（包括司機(jī)），且最大總質(zhì)量≤2.5噸的載客車輛；2001年10月1日前生產(chǎn)第二類輕型車，即除第一類輕型車以外的，最大總質(zhì)量≤3.5噸的其他車輛；2003年7月1日前生產(chǎn)的重型汽油車和2001年9月1日前生產(chǎn)的重型柴油車，即最大總質(zhì)量＞3.5噸的車輛。

????據(jù)介紹，這部分汽車大多沒有安裝有效的尾氣排放控制系統(tǒng)，尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)測算，1輛高污染黃標(biāo)車相當(dāng)于 5輛國Ⅰ車、7輛國Ⅱ車、14輛國Ⅲ車、28輛國Ⅳ車污染物的排放量。目前，我市約有8.1萬輛高污染黃標(biāo)車，占全市汽車總量的8%，但污染物排放卻占全市汽車污染物排放總量的41%。

????據(jù)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果3年內(nèi)逐步淘汰完畢，就可在不增加污染物排放的基礎(chǔ)上，騰出200多萬輛新車的環(huán)境容量空間。（記者 沈俊霖）