近200代表議案聚焦空氣質量

　　北京市十三屆人大五次會議收到議案166件，代表建議應做好以降低PM2.5為重點的大氣污染治理工作

　　本報訊 （記者 楊華云）在昨日閉幕的北京市十三屆人大五次會議上，近200位市人大代表就空氣質量問題提出議案。

　　根據議案審查委員會通報，此次會議共收到代表提出的議案166件，其中代表團提出的議案28件，十名以上代表聯名提出的議案138件。按照議案內容分類，屬于城鄉建設和環境保護方面的63件，占比最高，為38%。

　　經議案審查委員會審查，大會主席團決定，交市政府辦理，由市人大常委會審議的有19件，作為建議、批評和意見交市有關部門研究辦理的147件。

　　和以往的議案不同，PM2.5問題是個新問題。共有包括吳守倫、呂清、毛錚錚、安麗娟等近200位代表，分別提出了9個議案，主題均為治理大氣污染，提升空氣質量的，其中6個議案的案由都明確提到了PM2.5。

　　人大代表在議案中指出，不可否認，北京為提升空氣質量做了很多事，取得了明顯成績，但隨著北京快速發展，也出現了新問題，及時把PM2.5納入北京空氣質量監測標準，抓緊治理，是北京科學發展的迫切需要，刻不容緩。

　　人大代表認為，北京應在改善空氣質量方面走在全國前列，做好以降低PM2.5為重點的各項大氣污染治理工作。

　　議案審查委員會主任委員劉曉晨表示，空氣質量與首都科學發展和民眾的新期待相比還存在差距，繼續加強大氣污染治理，提升空氣質量，對于建設生態文明、綠色宜居城市具有重要意義。

　　建議 1

　　搖號池應增急需購車組

　　提交人 北京市人大代表、中國醫學科學院腫瘤醫院外科教授 趙平

　　對急需人群應增加購車搖號的中簽幾率，該人群必須持有：工作急需證明；銀行存款證明；具有機動車停放空間證明。

　　現在中簽率太低，影響到的是一些真正在工作和生活上急需車的人?？蓪δ壳疤柍乩锏?0多萬人進行一次篩選和分類，確定一個急需人群組，剩下的為普通組，也就是兩個盤子。

　　任何申請人想進入急需組需要滿足3個條件，車得有一個停泊位置，再就是單位證明，證明你居住在哪兒，工作單位在哪兒。

　　還要一個銀行出具的財產證明。如果你想買一個20萬的車，就得先將這筆款存到銀行，凍結一年。

　　在將急需人群確定出來后，中簽幾率要比普通組高，大概是3:1的比例分配指標。搖到號后就可把錢用于購車。

　　建議 2

　　以家為單位優先無車戶

　　提交人 北京市人大代表、中國道路運輸協會秘書長 王麗梅

　　應關注目前無車家庭購車愿望迫切，優先配置無車家庭增量購車指標，達到抑多保少逐步均衡的公共資源配置目標。

　　現在是以個人為單位申請搖號，有的家庭有車，另一方仍參加搖號。只要是無車家庭，申請購買第一輛車，就不用再去甄別是不是剛需了。因此可把以個人為申請單位改為以家庭為申請單位。

　　目前號池里摻水太多，之前推出申請有效期3個月相當于建一個退出機制，但還溫和，可再剛性一點。

　　比如中簽指標的有效期從6個月縮短到一兩個月，目前時間太長，如一兩個月都不急于購車，證明并不是急需購車。

　　短期內不購車的，在今后一段時間內不能再參加搖號。這樣無車家庭買車的幾率也會高一些。

　　建議 3

　　5年呼吁撤銷“杜大爺”

　　提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華

　　2008年本屆人大一次會議期間，我受很多豐臺人大代表委托，聯名10位北京市人大代表，提出了撤銷杜家坎收費站的議案，并詳細說明了撤銷理由，后來北京市交通委答復不能撤銷，并解釋了可以繼續收費的法律依據。

　　而2009年本屆人大二次會議期間，受豐臺區人大代表委托，佟麗華等37名市人大代表再次就撤銷杜家坎收費站提出議案，但交通委仍不同意，不過這次沒再提及法律依據問題。

　　其后，2010年、2011年上會，佟麗華都會提出建議或議案，但每次市交通委的答復都是不能撤銷。

　　為緩堵，目前杜家坎收費站又新增一些收費通道。但仍不能忽視杜家坎收費站違反法律規定的事實。杜家坎收費站早已超過收費期限，再收費屬明顯違法。我們呼吁，懇請市政府撤銷該收費站。

　　建議 4

　　恢復五一黃金周放假6天

　　提交人 北京市人大代表、中國石油勘探開發研究院教授 鄭曉東

　　恢復五一黃金周可以分散“十一”和春節的交通壓力。

　　鑒于國家已增加了清明、端午和中秋節等三個法定節假日，在不增加節假日的前提下，我們建議將“五一”前后的節假日適當合并，形成一個6天的小長假。

　　如果能將不同省份放小長假的時間前后適當錯開一兩天，將更有利于緩解交通和旅游資源緊張狀況。近年來交通旅游設施有較大改善，有效緩解了交通旅游資源的壓力，取消五一黃金周后，加劇了十一黃金周旅游、交通資源緊張，恢復五一黃金周可以分散“十一”和春節的交通壓力。

　　具體方案：將4月28-29日（周六周日）挪到4月30日和5月2日；將5月6日（周日）挪到5月3日；將5月12日（周六）挪到5月4日，加上5月1日（節日）和5月5日（周六）本身，這樣形成一個六天的小長假，即4月23日-29日七天上班，4月30日-5月5日六天放假，5月6日-12日七天上班。以后依此類推，形成一個固定的五一小長假。建議北京市有關部門盡快進行論證并報請上級部門批準，力爭在2012年形成第一個五一小長假。

　　建議 5

　　換房應免稅以緩解擁堵

　　提交人 北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華

　　政府應出臺政策，鼓勵居民交換住房的交易，使人們工作和居住較近，減少交通擁堵。

　　按照目前的政策規定和實踐，人們想換房子的做法多是賣掉現有住房，再用賣房所得收入到單位附近買房子，即使碰巧遇到可彼此交換住房的，也難免要繳納不低的稅費，這就使為解決上下班交通問題想換房子的人們面臨困境。

　　一是交易程序上的困境。如先賣房子，擔心買不到合適的或在買房過程中受騙；如先找到要買的房子，手里又沒足夠的錢，或擔心付了定金后現有房子不能如期賣出導致違約。

　　另一個困境是交易成本很高。按稅收規定，普通住宅交易需繳納的稅費首先包括印花稅、契稅，如房子購買不足5年，則還要繳納營業稅、個人所得稅。而由于是換房子，還不能享受購買首套房契稅的優惠。以購買一套60平米120萬元的普通住宅為例，稅費成本需10多萬元。

　　市政府可出臺明確政策，對于改善工作單位與住房之間距離遠的交換住房交易予以鼓勵，規定只要開具相應的證明，予以免征契稅、營業稅和個人所得稅。

　　這樣的規定對北京市來說，雖少收了部分稅費，但收益是消除了交通擁堵因素，緩解了上下班早晚高峰交通擁堵狀況，提升了本市上班人群的生活質量。（記者 湯陽 馬力 杜丁）