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????核心提示

????在昨天開幕的山東省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，省長姜大明作了《政府工作報(bào)告》，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)惠民生、重在辦好實(shí)事，明確提出要鞏固完善已出臺(tái)的民生政策，并繼續(xù)興辦一系列惠民工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴(yán)。《報(bào)告》中對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等各項(xiàng)民生工作都做了具體部署，并確定了2012年省政府將為民辦的35件實(shí)事。昨天記者采訪我市相關(guān)政府部門了解到，實(shí)事中提出的利好政策有的青島市民已經(jīng)享受，有的政策我市即將實(shí)施，但我市的投入更大、百姓將享受到的實(shí)惠也更大。

????報(bào)告解讀——工資

????最低工資標(biāo)準(zhǔn)都將過千 我市七區(qū)最低工資有望漲至每月1240元五市每月1100元

????《政府工作報(bào)告》指出，今年全省將繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。記者采訪了解到，我市七區(qū)五市目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1100元和950元，去年是1995年以來的第10次調(diào)整。

????七區(qū)1240元五市1100元

????《報(bào)告》中指出，今年繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。記者昨日從市人力資源和社會(huì)保障局了解到，去年3月1日，我省下發(fā)通知，全省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分三檔調(diào)整為1100元、950元、800元，平均增幅26%。按照要求，我市將市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月920元調(diào)整為每月1100元，即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市的用人單位職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由每月620元調(diào)整為每月950元。根據(jù)省政府要求，各用人單位支付給勞動(dòng)者的工資，不能低于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

????從今年的標(biāo)準(zhǔn)來看，我市有望依舊按照較高的兩個(gè)檔次調(diào)整最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，七區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將上漲至每月1240元，五市將上漲至每月1100元，目前正式上調(diào)文件尚未下發(fā)，屆時(shí)早報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

????16年來最低工資漲6倍

????市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，島城第一次發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)是在1995年，該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了大約一年便再次做調(diào)整。“當(dāng)時(shí)的劃分還不是按照七區(qū)和五市的形式，而是市內(nèi)四區(qū)和黃島嶗山一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，五市和城陽區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是每月180元和150元，第二年調(diào)整時(shí)，變成220元和180元。”該負(fù)責(zé)人介紹，從16年的調(diào)整情況看，島城的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一路上漲，截至去年已上調(diào)10次，從最初的180元和150元，分別上漲到去年的每月1100元和950元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加了6倍多。

????困難企業(yè)采用最低標(biāo)準(zhǔn)

????按照規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下降，確無正常工資支付能力的用人單位（連續(xù)3個(gè)月以上不能正常發(fā)放工資的），支付給勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)保酬。有支付能力的用人單位不得將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為正常的工資支付標(biāo)準(zhǔn)。用人單位需按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，應(yīng)履行必要的民主程序并事先報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門備案。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)正常后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)或提高工資標(biāo)準(zhǔn)。

????此外，用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位之間就執(zhí)行最低工資規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議的，按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于用人單位違反最低工資規(guī)定的行為，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。

????報(bào)告解讀——交通

????青榮城際鐵路明年竣工 青島至煙臺(tái)威海的通行時(shí)間將分別縮短至1小時(shí)和1.5小時(shí)

????《政府工作報(bào)告》中提到，“加快啟動(dòng)青煙威榮城際鐵路建設(shè)”。記者了解到，青榮城際鐵路作為省內(nèi)第一條區(qū)域性城際高速鐵路，也是我市鐵路建設(shè) “一站四路”的項(xiàng)目之一，自2010年開工建設(shè)后，截至2011年底開工建設(shè)里程達(dá)28.3公里，預(yù)計(jì)2013年9月竣工，架起半島與內(nèi)陸的快速通道。

????根據(jù)之前鐵道部公布的 《環(huán)渤海地區(qū)山東半島城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》顯示，2015年將初步形成以濟(jì)南和青島為中心的公交化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成14個(gè)地市間18條城際軌道交通線路，打造濟(jì)南、青島與周邊主要城市半小時(shí)、1小時(shí)直達(dá)的交通圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城效應(yīng)的目標(biāo)。青榮城際鐵路是規(guī)劃中的其中一條，2010年3月就已經(jīng)開工建設(shè)，青榮城際鐵路由青島北站引出，沿東北方向經(jīng)過即墨、萊西，煙臺(tái)萊陽、海陽、棲霞市至煙臺(tái)，向東經(jīng)煙臺(tái)牟平區(qū)至威海市區(qū)后折向東南，經(jīng)文登至榮成，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，屆時(shí)青島至煙臺(tái)、青島至威海的平均通行時(shí)間將縮短至1小時(shí)和1.5小時(shí)之內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)“同城化”。

????記者了解到，截至2011年底，青榮城際鐵路青島段完成勘測(cè)定界88.6公里（完成84%），部分控制性工程已開工建設(shè)，開工建設(shè)里程28.3公里，青島段累計(jì)完成投資約7億元。上述進(jìn)展區(qū)域主要是萊西段全線、即墨段青威路以北線路、城陽段部分線路。

????2011年我市鐵路工作主要是推進(jìn)“一站四路”項(xiàng)目建設(shè)，即鐵路青島北客站、青榮城際鐵路、海青鐵路、青連鐵路、董家口港疏港鐵路。其中，鐵路青島北客站、青榮城際鐵路、海青鐵路等三個(gè)已開工在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，青連鐵路、董家口港疏港鐵路等兩個(gè)擬建項(xiàng)目條件基本落實(shí)。

????報(bào)告解讀——環(huán)保

????13只天眼盯緊PM2.5 5年內(nèi)我市環(huán)保部門將對(duì)PM2.5實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及污染治理等

????《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)大氣污染治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，努力增加城市 “藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)。記者從我市環(huán)保局獲悉，我市今年將安裝13只天眼，監(jiān)測(cè)PM2.5數(shù)據(jù)，5年內(nèi)分析PM2.5數(shù)據(jù)實(shí)施治理。

????今年，我市將全面啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)。市環(huán)保局人士表示，工作人員將在市區(qū)13個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站增加PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以監(jiān)測(cè)PM2.5數(shù)據(jù)。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)專家表示，我市環(huán)保部門去年在七區(qū)設(shè)立兩個(gè)點(diǎn)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5。今年七區(qū)將具備PM2.5的監(jiān)測(cè)能力，五市也將逐步增加設(shè)備，試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5，查找空氣污染成因，找出解決辦法。專家表示，灰霾的出現(xiàn)和總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定水平而形成的人流、物流、交通流有直接關(guān)系。在監(jiān)測(cè)的同時(shí)，我市將開展灰霾PM2.5分析研究。

????在5年內(nèi)，市環(huán)保部門將對(duì)PM2.5實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)發(fā)布、來源分析及污染治理，推進(jìn)PM2.5、臭氧和光化學(xué)煙霧污染防治，減少灰霾現(xiàn)象。

????報(bào)告解讀——教育

????2.5萬貧困娃入園有補(bǔ)助 全省提出增加學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金 我市首批補(bǔ)助將發(fā)放

????《政府工作報(bào)告》中提到，省政府承諾將辦好35件民生事，而其中來自教育行業(yè)的就有10件。

????困難幼兒入園有資助

????《報(bào)告》中提出將支持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，增加學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，新建和改擴(kuò)建一批幼兒園。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，對(duì)孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年1200元。

????記者從市教育局獲悉，我市對(duì)孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園進(jìn)行資助將從2011年秋季學(xué)期開始，由于學(xué)前兒童沒有學(xué)籍，統(tǒng)計(jì)起來難度較大，不過我市已制定詳細(xì)辦法，市財(cái)政專門拿出3000萬元資金，預(yù)計(jì)將有2.5萬名在公辦性質(zhì)和民辦普惠性幼兒園上學(xué)的家庭困難幼兒獲得資助，資助標(biāo)準(zhǔn)分為1000元和1400元兩檔。市教育局資助中心副主任秦新表示，幼兒園的學(xué)生流動(dòng)性較大，因此資助款的發(fā)放將采取事后發(fā)放的形式，即每年發(fā)放兩次，每次均在學(xué)期結(jié)束時(shí)發(fā)放，將為每個(gè)孩子辦理一張銀行卡，直接將資助款發(fā)放到銀行卡上。

????困難寄宿生補(bǔ)助提高

????另外，我省今年還將加快推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程，整體提高普通中小學(xué)辦學(xué)水平。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，將農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高250元，分別達(dá)到1250元和1000元，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

????記者從市教育局了解到，對(duì)農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高的政策，我省正在醞釀制定中，現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為初中學(xué)生每人每年1000元、小學(xué)生每人每年750元，我市將執(zhí)行全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)提高后，初中和小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)也將達(dá)到1250元和1000元。

????本科生均撥款增2500元

????據(jù)介紹，今年我省將提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學(xué)，支持山東大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)。省屬本科高校生均財(cái)政撥款從目前的9500元提高到1.2萬元。落實(shí)高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。同時(shí)，建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校分類分級(jí)制度，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校，將省屬高職、技校生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高600元。

????報(bào)告解讀——低保

????城鄉(xiāng)低保下半年再提高 我市城市低保每人每月將480元農(nóng)村低保每人每年將3000元

????《政府工作報(bào)告》中提出：“全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。”記者從市民政局了解到，自2012年7月1日起，我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月420元提高到480元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2604元提高到3000元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高后，我市標(biāo)準(zhǔn)為全省最高。

????3.3億保障7.6萬低保戶

????“我市城鄉(xiāng)低保制度建制以來，城市低保標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整過11次、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過6次。”市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我市城市低保制度于1994年6月建立，農(nóng)村低保制度于1996年12月建立。目前我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月420元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2604元。截至2011年12月底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象7.6萬余戶、13.3萬余人。其中城市低保對(duì)象為2萬余戶、4.1萬余人，農(nóng)村低保對(duì)象為5.6萬余戶、9.2萬余人，全年支出城鄉(xiāng)低保資金3.3億元，其中市財(cái)政1.8億元。

????新標(biāo)準(zhǔn)全省最高7月實(shí)施

????“現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是去年10月調(diào)整的，時(shí)隔4個(gè)月，也就是今年2月，市政府決定將再次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，這是調(diào)整間隔最短的一次。”市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新標(biāo)準(zhǔn)將自2012年7月1日起實(shí)施，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月420元提高到480元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2604元提高到3000元。據(jù)悉，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高后，我市標(biāo)準(zhǔn)為全省最高，預(yù)計(jì)城市低保人數(shù)將達(dá)到近8萬戶。

????報(bào)告解讀——衛(wèi)生

????醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漲到240元 企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年再漲10%

????“政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。”《政府工作報(bào)告》中指出，今年我省將繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上，并提高工傷人員傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工傷康復(fù)試點(diǎn)范圍。記者從市人社局了解到，我市已確定提高居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

????政府財(cái)政補(bǔ)助漲40元

????記者從市人社局了解到，我市已確定將居民醫(yī)保的政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年240元的標(biāo)準(zhǔn)。在近期省人社廳召開的工作會(huì)議上，我省要求全面開展居民醫(yī)保門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到75%和70%左右，并逐步提高最高支付限額。據(jù)了解，此前我市參保居民每年可享受200元的財(cái)政補(bǔ)助，之前本市已連續(xù)兩年提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別由2010年平均每人補(bǔ)助87元調(diào)整到120元，2011年又由原來每人120元提高到200元。

????養(yǎng)老金有望“八連漲”

????企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將上調(diào)10%，今年將有望實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“八連漲”。記者從市人社局了解到，我市此前已連續(xù)7年調(diào)整退休職工養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已從2005年的787元，上漲到2011年的1767元，增加近1.3倍，今年已是連續(xù)第8年上漲。從青島退休職工養(yǎng)老金的調(diào)整情況來看，去年我市養(yǎng)老金人均上漲206元，是歷年來上漲數(shù)額和幅度最高的一年。

????從近幾年的月養(yǎng)老金調(diào)整情況來看，我市養(yǎng)老金在2005年、2006年月人均共增加199元，2007年月人均增加125元，2008年月人均增加123元，2009年月人均增加152元，2010年月人均增加175元，2011年增幅最大，月人均增加206元，高于全省平均水平。