2月23日，永州市零陵區司馬塘路北側，東漢零陵太守龍伯高之墓被一民房門前護坡壓占。

　　在永州，保護龍伯高墓的呼聲已久。然而，人們不得不面對的一個尷尬是：這座古墓上，壓著一幢4層樓民宅。

　　龍伯高是東漢時期零陵太守，因威廉德政被后人追奉、紀念。龍伯高墓是古城零陵唯一一座有名有姓且碑墓俱在的漢代歷史著名人物墓葬，至今已有1900年歷史。

????墓上的民宅，改建于“龍墓”被確定為文物保護單位之后。調查顯示，規劃建設部門在受理居民的改建申請時，沒有報文物部門批準。

????墓上民宅是否合法，上級文物部門與零陵區政府部門的定性出現分歧，而由此產生的是是非非，使得龍伯高墓的搶救性修繕遲遲未能動工。對于正欲創建國家歷史文化名城的永州來說，這不是個好消息。對于龍氏后裔來說，先祖墳墓被民宅壓頂，也成了他們的一塊心病。

????現狀似乎已成僵局，由此引出的詰問是：誰該為僵局負責？僵局如何化解？

????破敗的千年古墓

????龍伯高墓歷經近2000年，今日猶存。但尷尬的是，它被一幢4層民宅壓著，“環顧四周，高樓林立，現代建筑擠擠挨挨，墓周邊荒草萋萋，爛磚碎礫遍散……我們立于墓前，仿佛隱約聽到了當年賢太守九泉之下的呻吟聲。”

　　“保護范圍被完全侵占，而代之以四層樓高的居民住宅；文物本體之封土堆被地坪鋼筋水泥預制板覆蓋壓頂……環顧四周，高樓林立，現代建筑擠擠挨挨，墓周邊荒草萋萋，爛磚碎礫遍散……現狀一副破敗頹廢景象。我們立于墓前，仿佛隱約聽到了當年賢太守九泉之下的呻吟聲。這與其市級文物保護單位的身份，竟然如此的格格不入！”

　　2011年10月11日，永州江華人龍志祥給永州市委書記張碩輔寄去一封信《千年古墓遭破壞，市保單位無人保》，如此描述了永州市文物保護單位龍伯高墓的現狀。

　　不久，他接到永州市委督查室負責人電話，被告知張碩輔已經批示，要求對其反映的情況予以調查核實。

　　龍志祥的另一身份，是中華龍文化學術委員會副會長，族譜上，他是龍伯高第74世孫裔。

　　2月25日，記者前往永州零陵區尋訪龍伯高墓。在零陵城北徐家井司馬塘，民居擁擠，通過兩米來寬的過道，在司馬塘路13號巷入口處，一塊文物保護字碑提醒人們：龍伯高墓靜臥于此。

　　龍墓現存兩塊墓碑，其中一塊已斷裂，碑身風化、斑駁，隱約還能辨認碑上文字：“判永州事零陵錢塘楊繼時頓首”，此碑立于明朝萬歷年間；另一塊立于清光緒十年（1884年），“永州府儒學瀏陽劉源淏后裔田重立”。

　　龍墓北側，一兩米高的護坡上，是一幢四層民宅，貼滿白色瓷磚，護坡平臺正好位于龍墓上方，壓占了墓頂。記者現場目擊，證明龍志祥所言不虛。

　　“2007年，我第一次尋訪到先祖龍伯高墓時，見此慘狀，淚流滿面，長跪不起。”一位龍氏后裔說，作為后人，看到先祖的墓沒能得到保護，愧疚與憤怒交織。

　　據《后漢書》和《永州志》記載：龍伯高（公元前1年-公元88年）于漢光武帝25年敕封為零陵太守。在任期間，他致力于恢復因戰亂而受創的當地經濟，教化風俗，史稱其“在郡四年，甚有治效”。此外，他以其仁厚謙遜的為官為人之道，為歷代各族人士所稱贊，贏得了“孝悌于家，忠貞于國，公明蒞臨，威廉赫赫”的歷史評價。公元88年，龍伯高卒，葬于永州北門外司馬塘，石墻圍護，立祠建坊。

　　永州市相關文物專家介紹說，近2000年間，龍墓位置沒變，歷代史志有載，后裔祭拜不斷，是湖南不可多得的古代名人墓葬，具有十分重要的文物價值和旅游開發價值。

　　如果追溯過往，龍伯高墓被列為文物保護單位的時間較為久遠，這可佐證該墓的價值。1982年，永州市人民政府公布市重點文物保護單位，龍伯高墓在列，該文件附件表明，1957年龍伯高墓曾列入省級重點保護單位。在1959年公布的湖南省第二批文物保護單位中，龍伯高墓再次入選，據文件記載，當時封土堆高2.4米，直徑5.2米，有石砌墓圍。

　　糊涂的改建審批

　　永州市文物管理處認為，芝山區（現零陵區）規劃建設局未與文物部門協商便批準李少武的改建報告，為該違法行為提供了條件。零陵區委常委、宣傳部長廖興盛說，從目前調查的情況看，確是審批環節出了問題。

　　2002年7月17日，永州市芝山區（現零陵區）人民政府公布龍伯高墓為區級文物保護單位，保護范圍為“以墓中心為圓心，以20米為半徑”。2003年8月8日，永州市人民政府公布市級文物保護單位，龍墓列古墓葬第一位。

　　然而，兩年后，龍墓北側的一棟磚木平房，經過改建成了一棟4層的水泥鋼筋結構樓房，房屋前三四米寬的平臺壓蓋墓體。龍伯高墓今日之狀況，引發毀棄之憂，也引發龍氏后裔不滿。

　　樓房戶主李少武，在文物保護范圍內的改建為何能夠通過審批？這是很多人的疑惑。

　　根據《文物保護法》第十七條規定：“文物保護單位的保護范圍內，不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意。”

　　2011年6月，永州市文物管理處一份《關于李少武在市級文物保護單位龍伯高墓保護范圍內建房的調查報告》中指出：2005年6月3日，永州市芝山區（現零陵區）規劃建設局批準了李少武的舊房改建報告。

　　文物管理處認為，區規劃建設局未與文物部門協商便批準李少武的請求報告，為該違法行為提供了條件；由于墳墓附近民眾不允許樹立文物保護標志牌，導致文物保護法律宣傳不到位；另外，李少武也缺乏文物保護法律意識。

　　零陵區委常委、宣傳部長廖興盛介紹說，李少武在申請舊房改建時，規劃建設局與文物部門溝通協調不夠，也因為當時規劃建設部門市區體制調整，以致把關不嚴，銜接脫節，使改建申請獲批。

　　廖興盛還介紹了另一事實，李少武的房子2004年通過規劃審查，2005年辦理規劃許可證時只批了三層，但李加建了一層，規劃建設局2006年發現超建之后，要求李少武補交了超建面積規劃費用。

　　廖興盛說，從目前調查的情況看，確是審批環節出了問題，區紀委牽頭調查，已拿出處理意見，要追究相關責任人的責任，“對政府部門行政審批把關不嚴，區委、政府責任追究的態度是堅決的。”

　　一位當年零陵區文物管理所主要負責人介紹，文管所當年在巡查過程中，發現李少武改建房屋之后，對周邊居民送了文物保護法和相關文件，宣講法律法規；并與上級作了匯報，還把主管副區長、文化局長及文物處相關領導請到了現場，“我想借領導的力量進行制止，但沒有人聽”。

　　非法與合法之爭

　　零陵區政府部門認為，“李少武有國土證，規劃審批也有，如果認定為非法建筑，比較難”；文物部門則認為，依據《文物保護法》，李少武改建房屋未征得文物管理部門同意，是違法建筑。

　　在張碩輔批示之后，零陵區組織了調查，但處置工作難以推進。對于李少武的房屋如何定性，也成為兩種邏輯下的爭議：文物部門與零陵區政府部門的定性截然不同。

　　2011年10月11日，零陵區規劃建設局在一份報告中指出：李少武房屋于2005年經審查同意后，辦理了相關規劃手續，建筑發證面積為548.8平方米。但是，當時審批了該房屋建筑工程，其護坡的加固及改造工程未審批，李少武房屋建設時位置有變動，超出了原審批范圍。

　　區建設局給出的處理意見是：護坡平臺未經審批，且壓占龍墓，對該市級文物保護單位造成了直接影響，建議聯合執法，拆除該護坡；為保護和今后修復龍伯高墓，建議拆除李少武房屋，即由區房產局對李少武房屋進行價格評估，再根據評估結果，由政府組織協商處理。

　　2011年11月9日，永州市文物管理處向零陵區人民政府發出加大執法力度的建議函，認為龍伯高墓被公布為市級文物保護單位后的新建建筑，既未經公布該文物保護單位的永州市人民政府批準，也未征得湖南省人民政府文物行政部門的同意，所以該新建建筑應視為違法違章建筑。

　　零陵區委常委、宣傳部長廖興盛介紹說，2011年11月16日，他主持召集了相關部門協調會議，當時定的調子也是要拆除李少武家平臺。

　　但是，在隨后的行動中出現了“插曲”，“在對李少武房屋的合法性認定上，麻煩來了”，“李少武有國土證，規劃審批也有，如果認定為非法建筑，比較難。”

　　另一個“插曲”是，在核定李家土地面積時，發現平臺也在范圍之內。廖興盛解釋說，過去在發土地證時，由于技術制約，不像現在用坐標來界定那么精確。

　　由此，此前協議會議定下的調子被推翻。廖興盛說，之后，他親自出面，帶政府和相關部門人員到現場查看，并與李少武進行溝通，出于文物保護及龍氏后裔要求，詢問李少武能否拆除平臺，但李少武態度強硬，不予同意，處置工作遇到很大阻力。

????但對于李少武的房屋不能認定為違法建筑，文物部門不予認同。永州市文物管理處有關人士稱，文物部門認定為違法建筑的依據是《文物保護法》，“文保單位自公布之日開始，在保護范圍內進行任何建設工程，都要向文物管理部門報批，必須先征得文物管理部門同意，否則視為不合法。我們用《文物保護法》來分析，這是個死調子。”

????搶救性修繕難啟

????圍繞改建房屋的是與非，使得政府處置工作難以推進，意在搶救性修繕龍伯高墓的“德政園”工程遲遲不能啟動，千年古墓的現狀依然令人唏噓。

????跨越千年之后，龍伯高墓之現狀，讓人唏噓。

　　據相關文物專家介紹，龍伯高墓曾經占地三畝以上，墓前有祠堂，歷朝歷代都有維修，在此立碑紀念者不在少數。清同治十二年（1873）曾重建龍氏祠。民國年間，龍墓開始走向破落，范圍不斷被蠶食。1949年，龍氏祠被拆毀。“文革”時，龍墓未能幸免，進一步遭到破壞，封土堆一半被附近居民圍墻圈圍，另一半成了菜園，墓前4米也建起了民房，再后來建設新村，龍伯高墓隱身于民居之間，僅留狹小入口，再后來，僅存的墓冢也被民居壓住。

　　文物部門一度想在此立碑保護，但當地居民不同意。直到2011年清明節，龍氏后裔募資買下墓南側的一幢平房并予以拆除，才樹立了保護標志碑。

　　為保護龍墓，龍氏后裔尤為心切。2006年，龍氏后裔向零陵區文化、文物部門表示，有意結合文物保護籌集民間資金，恢復龍伯高墓舊有規模。他們還編制了《永州市零陵區龍伯高（漢代）墓葬搶救性修繕工程與環境整治方案》，得到零陵區政府和省文物局支持。2007年1月30日，省文物局曾專門發文：同意按這一方案進行修繕。

　　2008年初，龍氏宗親捐資3萬元由區文化文物部門負責制作了《零陵德政園建設工程可行性研究報告》，并報零陵區發改委立項。2008年8月8日，零陵區發改委發文同意引資建設“德政園”工程，項目總投資1210.73萬元。

　　但是，圍繞改建房屋的是與非，使得政府處置工作難以推進，意在搶救性修繕龍伯高墓的“德政園”工程遲遲不能啟動。

　　李少武表示，自己建房屋時，山上有很多墓，也無標志牌，改建的房屋也通過了正規手續審批，合法合理，錯不在己，對此要換位思考。

　　李少武還稱，因為龍氏后裔前來祭拜者多，煙霧繚繞和放鞭炮，嚴重影響了他一家人的生活，他曾多次向政府部門反映。

　　至于拆遷，李少武態度堅決，“把前面的平臺拆掉的話，我這幢房子就廢了。”

　　古城的文保困境

　　“說來說去，還是個錢的問題。”因為資金緊缺，零陵區決定引進民間資金保護文物。有文物專家表示，最根本的是保護意識要加強，“沒有錢，衛生總可以打掃一下嘛。”

　　歷史與現實交織，讓龍伯高墓的保護、修繕舉步維艱。

　　“保護文物本是政府分內之事，雖有龍氏后裔愿意捐資，但問題的核心是依法與違法的關系，不宜把問題轉化為龍氏后裔與李少武的矛盾，龍氏不出資政府就不動。”永州市一位文物專家表示，化解僵局還需要智慧。

　　永州市文物管理處曾建議，拆除直接侵占古墓本體的月臺和護坡，恢復古墓核心景觀，同時，繼續推進“德政園”建設項目，把龍伯高墓這一重要文化遺產打造成為永州歷史文化名城的重要景觀。

　　廖興盛表示，下一步，文物部門、社區應加強巡查，防止人為破壞，還要進行大的整治，由文物部門拿出關于龍伯高墓的整體規劃，報區委、政府同意后實施。“如果按照半徑20米的保護范圍的話，周邊還有幾棟房子要拆除，要搞好就要有大動作。”

　　但廖興盛同時坦承，單就拆遷這一塊，區里財力吃緊，拿不出那么多錢。事實上，財力吃緊并不只體現在龍伯高墓的保護上。

　　文物專家介紹，零陵區文物點多，各級文物保護單位達56處，但所有文保單位保存都不完整，文物毀壞情形不同程度發生，嚴重者破敗不堪，甚至搖搖欲墜，建設性破壞時有發生。

　　永州市文物管理處相關負責人坦承，過去文物保護意識淡薄，破壞較為嚴重。比如省保文物單位武廟，目前留存的僅是主殿，整體規模只有原來的五分之一，附屬建筑歷經“文革”，毀壞殆盡。現在，文物部門正對武廟進行勘探，搞清楚原始建筑的布局，然后再進行修復，把原貌展示出來。

　　而另一省保文物單位文廟，經歷2008年雪災之后，損壞程度可謂雪上加霜，一片破敗。現在，在入口處仍懸掛著一塊警示牌，上書：“文廟因年久失修，有安全隱患存在，急待維修。為確保生命安全，我所決定從2009年4月1日起禁止對外開放，不聽從者一切責任自行承擔。”

　　另外，文保部門的力量也較為薄弱。據介紹，零陵區文管所只有十余人，永州市文物處24名職工，專業人才僅有一半。如此薄弱的專業力量，在文物保護中捉襟見肘。

　　永州，自古雅稱瀟湘，扼湘粵、湘桂交通咽喉，是楚越文化交流重鎮、五嶺北麓的歷史文化名城、湖湘文化的重要發源地。自遠古時代始，當地民眾創造了璀璨奪目的永州文化，遺留下豐富的文物遺存。

　　2011年的永州市黨代會上，永州市提出要用三年時間創建國家歷史文化名城，永州系湖南第二文物大市，而零陵又是重中之重。文物保護非常迫切，執政者的觀念正在轉變。

　　廖興盛說，做好文物保護和規劃工作，是零陵區最近兩年的工作重點，除了國保文物單位柳子廟外，大部分文物的保護資金都要地方自籌。

　　因為資金緊缺，零陵區在開發過程中，引進民間資金來保護文物。采取的策略是，有開發價值且能夠招商引進民資的，進行保護開發利用，“在開發中保護，在保護中開發。”對于還不具備招商條件的，抓緊編制規劃，根據財力盡可能地保護，“說來說去，還是個錢的問題。”

　　永州一位不愿透露姓名的文物專家表示，最根本的是保護意識要加強，“沒有錢，衛生總可以打掃一下嘛。”