備受各方關注的《校車安全管理條例》日前頒布施行。條例明確規定校車享有路上“優先權”，同時對校車服務對象范圍、校車駕駛人條件、校車準入條件等作出規定。此外，條例還就超載等違法行為專章規定了責任條款。

　　近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農村地區，孩子們上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。國務院總理溫家寶去年11月明確指示，要求有關部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務，迅速啟動。

　　條例征求意見稿向社會公開征求意見后反響強烈。公眾對校車安全管理及相關問題提出了許多具體意見和建議。起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改，并最終頒布實施。

　　校車享有路上“優先權”

　　根據條例，載有學生的校車享有路上“優先權”，遇交通擁堵時可優先通行，并且可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　條例指出，校車行駛線路應當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段；確實無法避開的，道路或者交通設施的管理、養護單位應當按照標準對上述危險路段設置安全防護設施、限速標志、警告標牌。

　　根據條例，校車經過的道路出現不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當地人民政府應當組織有關部門及時改善道路安全通行條件、消除安全隱患。校車運載學生，應當按照國務院公安部門規定的位置放置校車標牌，開啟校車標志燈。校車運載學生，應當按照經審核確定的線路行駛，遇有交通管制、道路施工以及自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等影響道路通行情形的除外。

　　條例明確，公安機關交通管理部門應當加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵的，交通警察應當指揮疏導運載學生的校車優先通行。校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　為保證校車“優先權”的落實，條例還明確，機動車駕駛人違反本條例規定，不避讓校車的，由公安機關交通管理部門處200元罰款。

　　嚴禁校車超載 違者將從重處罰

　　在此前發生的多起校車安全事故中，超載現象較為常見。在這種情況下，條例規定，校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超員。學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛人超員、超速駕駛校車。載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里。

　　條例規定，載有學生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。

　　條例規定，交通警察對違反道路交通安全法律法規的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學生任務后再對校車駕駛人進行處罰。公安機關交通管理部門應當加強對校車運行情況的監督檢查，依法查處校車道路交通安全違法行為，定期將校車駕駛人的道路交通安全違法行為和交通事故信息抄送其所屬單位和教育行政部門。

　　此外，條例還明確，校車載人超過核定人數的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至違法狀態消除，并依照道路交通安全法律法規的規定從重處罰。

　　使用校車應當取得許可

　　條例規定，使用校車應當依照本條例的規定取得許可。取得校車使用許可應當符合下列條件：車輛符合校車安全國家標準，取得機動車檢驗合格證明，并已經在公安機關交通管理部門辦理注冊登記；有取得校車駕駛資格的駕駛人；有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案；有健全的安全管理制度；已經投保機動車承運人責任保險。

　　條例規定，校車標牌應當載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、駕駛人、行駛線路、開行時間、停靠站點以及校車標牌發牌單位、有效期等事項。

　　條例規定，取得校車標牌的車輛應當配備統一的校車標志燈和停車指示標志。校車未運載學生上道路行駛的，不得使用校車標牌、校車標志燈和停車指示標志。禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務。

　　此外，取得校車標牌的車輛達到報廢標準或者不再作為校車使用的，學校或者校車服務提供者應當將校車標牌交回公安機關交通管理部門。

　　條例明確校車駕駛人條件

　　條例明確了取得校車駕駛資格應當符合的條件：取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄；無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；無犯罪記錄；身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

　　此外，條例規定，機動車駕駛人未取得校車駕駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機動車駕駛人駕駛校車。校車駕駛人應當每年接受公安機關交通管理部門的審驗。校車駕駛人應當遵守道路交通安全法律法規，嚴格按照機動車道路通行規則和駕駛操作規范安全駕駛、文明駕駛。

　　義務教育學校調整應聽家長意見

　　條例起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。

　　針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當地撤點并校問題，條例增加規定：實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方面的意見；根據公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續符合相關要求的意見，增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規定；根據一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應當結合本地實際情況制定本條例實施辦法的規定。

　　高中生未納入校車服務對象范圍

　　關于校車服務對象范圍，條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務教育的學生集體上下學使用的載客汽車，未將高中學生納入校車服務對象范圍。

　　關于未將高中學生納入校車服務對象范圍的原因，國務院法制辦負責人指出，對校車安全的特別規定，是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。

　　此外，對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經廣泛征求意見和反復研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。