“市容監(jiān)督員配合城管執(zhí)法人員，對違規(guī)行為進行勸導、對輕微違反城管法規(guī)的行為配合執(zhí)法，這是一種探索和嘗試。正因為是嘗試，在制度設計、人員培訓和規(guī)范管理上都存在需要改進的地方。”22日下午，邵陽市城管局局長王大松在接受本報記者專訪時表示，目前，邵陽城管正在加緊制定城管“網(wǎng)格化”制度，確保執(zhí)法人員和監(jiān)督員的行為“不出格”。

　　當天，該局向媒體發(fā)布了《關(guān)于市容環(huán)境監(jiān)督員有關(guān)工作情況的說明》，其中對監(jiān)督員的設置初衷、管理等問題進行了解釋。本報記者龍源 實習生王宇 劉寬寧 邵陽報道

　　設置市容監(jiān)督員的初衷：缺少三分之一的城管執(zhí)法人員

　　“在省內(nèi)各地州市中，邵陽市的財力稍差；同時，城市城管執(zhí)法人員嚴重不足。”王大松說，邵陽城區(qū)內(nèi)有60平方公里的面積，60萬人口，按配置比例，應有300余名城管執(zhí)法人員，但目前的編制是208人，可以說缺少三分之一的執(zhí)法人員。

　　在今年3月，邵陽市委、市政府舉行“加快邵陽發(fā)展大家談”活動，其中，群眾反映意見最多的是城市管理問題。此后，邵陽市借鑒學習外地經(jīng)驗，推出了城管綜合整治的舉措，并聘用了1000名監(jiān)督員，在城管執(zhí)法帶領(lǐng)下，開展市容環(huán)境監(jiān)督和交通安全勸導工作，并授權(quán)對輕微違規(guī)行為處罰。

　　“通過廣泛的監(jiān)督員參與，組織發(fā)動群眾自我教育、自我管理，營造人人參與、共建共管的社會氛圍。”王大松說，這是希望以小成本，解決城市管理的大問題；對于市容環(huán)境監(jiān)督員履行職責問題，他認為，主要是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，同時，市政府制定了《關(guān)于進一步規(guī)范市民日常行為的通告》、《邵陽市城區(qū)“門前三包”管理規(guī)定》、《邵陽市城區(qū)市容環(huán)境監(jiān)督員管理辦法》等規(guī)章。王大松還說，“所以，監(jiān)督員對違章行為罰款是依法授權(quán)的。”

　　市容監(jiān)督員的薪酬制度：崗位補貼低，提成是為了調(diào)動工作積極性

　　從8月1日起，邵陽市城管行政執(zhí)法局委托市轄的三區(qū)城管局，履行市容環(huán)境監(jiān)督和停車泊位收費管理的職責，實行領(lǐng)導管理市容環(huán)境監(jiān)督員、授權(quán)監(jiān)督員在城管執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展工作，并出臺了《市容環(huán)境監(jiān)督員管理暫行辦法》，規(guī)范監(jiān)督員的行為。

　　在薪酬上，市容環(huán)境監(jiān)督員實行崗位補貼加績效工資的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市財政統(tǒng)一撥付；市容環(huán)境監(jiān)督員收取的停車泊位管理費和罰款全額上繳財政，在嚴格實行收支兩條線的前提下，由財政按一定比例返撥工作經(jīng)費和績效工資。

　　為何這么操作？王大松說，這是針對市容環(huán)境監(jiān)督員非正式編內(nèi)職工，崗位補貼偏低，以激勵方式調(diào)動工作積極性而設計的薪酬辦法。

　　[整改措施]

　　“制度設計等方面還存在不足”

　　王大松坦言，授權(quán)監(jiān)督員對輕微違反城管法規(guī)的行為進行處罰，這是一種探索和嘗試，因此，無論是制度設計還是人員培訓和規(guī)范管理，目前都還存在不足。

　　“我們誠懇地歡迎社會各界和新聞媒體監(jiān)督指導，借此促進和改進工作。”針對近期媒體反映的情況，王大松表示城管部門將認真整改完善市容環(huán)境監(jiān)督員制度，首先，嚴格依法明晰市容環(huán)境監(jiān)督員職責權(quán)限，加強素質(zhì)培訓，提高業(yè)務技能，依法文明服務。同時，健全完善管理措施，從城管執(zhí)法人員帶班執(zhí)勤、嚴格收費票據(jù)管理、嚴查違規(guī)行為等方面，嚴格依法依規(guī)按程序操作。此外，逐步加大對市容環(huán)境監(jiān)督員工作的經(jīng)費保障力度，改進完善罰款管理制度和財政撥款方式，以利隊伍的教育管理。

　　他透露，目前邵陽城管正在加緊制定“網(wǎng)格化”管理方案，確保城管執(zhí)法、市容監(jiān)督員的工作行為、職責范圍“不出格”，以此切實提高隊伍素質(zhì)和工作水平。