最高檢：依法對涉罪未成年人少捕、慎訴、少監(jiān)禁

　　我國未成年人違法犯罪呈上升趨勢，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》，要求各級檢察機關(guān)進一步細化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標準，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。

　　今天，最高人民檢察院公訴廳負責人圍繞決定出臺的相關(guān)問題接受了《法制日報》記者的采訪。

　　爭取設(shè)立獨立刑事未檢機構(gòu)

　　據(jù)介紹，多年來，檢察機關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作，取得了一定成績，但也存在工作開展不平衡、辦案工作配套機制不完備、幫教預(yù)防社會化體系不健全等問題。修改后的刑事訴訟法專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。

　　該負責人告訴記者，決定明確了當前和今后一個時期未成年人刑事檢察工作的總體發(fā)展思路，明確進一步提高未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化、規(guī)范化、體系化，確保工作質(zhì)量和效果。

　　據(jù)了解，決定要求，省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院，原則上都應(yīng)爭取設(shè)立獨立的未成年人刑事檢察機構(gòu)；條件暫不具備的，省級院必須在公訴部門內(nèi)部設(shè)立專門負責業(yè)務(wù)指導、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室。

　　教育感化挽救貫穿辦案始終

　　決定指出，檢察機關(guān)在辦理未成年人案件時，要堅持把“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴大、兩減少”政策，貫穿于辦案始終。

　　這位負責人解釋說，這意味著檢察機關(guān)必須堅持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個環(huán)節(jié)，對涉罪未成年人進行教育、感化、挽救，寓教于審，并注重用科學的方式、方法提高幫教效果。

　　對于“綜合犯罪事實、情節(jié)及幫教條件等因素，進一步細化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標準，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率”的規(guī)定，這位負責人解釋說，對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，沒有社會危險性或者社會危險性較小的，一律不捕；對于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法不起訴。

　　他強調(diào)，要把訴訟監(jiān)督重點放在強化對涉罪未成年人刑事政策的貫徹落實上，防止和糾正侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的違法訴訟行為和錯誤判決裁定。與此同時，注重矛盾化解，堅持雙向保護。一方面，要加強對被告人認罪服法教育，促其認罪悔罪；另一方面，要注重對未成年被害人的同等保護，充分維護其合法權(quán)益。

　　“要落實以上要求，辦案人員就必須專業(yè)，應(yīng)該挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細致、善于做思想工作，具有犯罪學、心理學、教育學、社會學等方面知識的檢察官，從事未成年人刑事檢察工作。”該負責人說。

　　要加強審查逮捕必要性證據(jù)

　　決定要求，要著力加強未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè)，建立健全未成年人檢察工作的各項特殊工作制度，如逮捕必要性證明、社會調(diào)查報告、法律援助、刑事和解、未成年人犯罪記錄封存等制度。最高檢公訴廳負責人特別指出，要進一步加強對逮捕必要性證據(jù)、社會調(diào)查報告等材料的審查。

　　他表示，公安機關(guān)沒有收集移送上述材料的，應(yīng)當要求其收集移送。檢察院也可以根據(jù)情況，自行或者委托有關(guān)部門、社會組織進行社會調(diào)查，并制作社會調(diào)查報告。要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素，考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的依據(jù)。

　　“新刑訴法設(shè)置了附條件不起訴制度，決定也明確要求，檢察機關(guān)必須準確把握未成年犯罪嫌疑人‘情節(jié)顯著輕微危害不大’和‘犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰’的條件?！?/p>

　　這位負責人解釋說，對于符合條件的，應(yīng)當作出不起訴決定。同時，要依法積極適用附條件不起訴，對于既可相對不起訴也可附條件不起訴的，優(yōu)先適用相對不起訴。要規(guī)范工作流程，認真做好對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察。

　　此外，要完善不起訴宣布、教育的程序和方式。對相對不起訴和經(jīng)附條件不起訴考驗期滿不起訴的，在向被不起訴的未成年人及其法定代理人宣布不起訴決定書時，要充分闡明不起訴的理由和法律依據(jù)，并對被不起訴的未成年人開展必要的教育。(記者李娜本報見習記者張昊)