2012第四季度十大民生事件 

     2012年歲末，又是一年最好處。在各行各業盤點一年收獲的同時，每個青島人也在收獲著各級政府實事帶來的喜悅。在這個秋冬交替的季節里，全市上下在市委市政府的領導下，在加快經濟發展的同時，更加注重社會公平正義和管理創新，更加注重起點公平、機會公平、過程公平，促進收入分配等結果的相對公平，更加注重百姓心中的幸福感受，屢出新舉、辦實事、解民憂，千方百計讓城鄉居民學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居。

1 中山路區域改造正式啟動

2.2萬戶居民安居有望

12月15日，中山路區域改造正式啟動，市委市政府按照“民生優先、民生為重”的改造理念，先行啟動濰縣路、博山路、海泊路片的房屋征收，以改善這一區域居民的住房條件。同時有關部門正在制定房屋征收計劃，將有步驟、分階段的實施改造，逐步解決群眾的住房問題。改造總體規劃范圍西至火車站、東至安徽路、北至快速路三期、南至海邊。在這一范圍內將統一規劃、分步實施。規劃范圍100公頃，共有居民約2.2萬戶、5萬人。基于歷史和文化保護的需要，此次改造不能按照拆除新建的模式實施開發，因此房屋征收過程中對住宅房屋將主要采取貨幣補償和異地房屋產權調換的方式。

點評：對中山路進行一次全方位、大規模、有質量、高水平的改造，是堅持“民生優先”，決心改善老城區居住條件，進一步提高其生活質量的莊嚴承諾；也是秉持“民生為重”，延續老城區歷史文脈、恢復其區域經濟活力的全新探索。樹立了保護和開發并重，全面提升和完善老城區功能的新樣板，是對市第十一次黨代會 “東岸老城區重在做優做美，延續青島百年歷史文脈”精神的貫徹。

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查處量刑最重食安案件

10萬份海報“問計食安”

12月7日上午,平度市法院宣判一起非法加工病死豬肉案,該案是青島市查處涉案金額最大、量刑最重的食品安全違法案件。判決書中說:“被告人張書明,犯生產銷售偽劣產品罪,判處有期徒刑十五年,并處罰金人民幣300萬元。被告人萬云學,犯銷售偽劣產品罪,判處有期徒刑十年,并處罰金人民幣100萬元”。

我市12月7日開展“問計食安”活動，市食安委組織印制了10萬份“問計食安”主題宣傳海報在全市范圍內張貼。市食安委組織專家、學者對所獻計策的可行性進行現場論證，對經論證可行，納入市政府決策程序的建議，將給予特別獎勵，并列入2013年全市食品安全工作舉措，實施重點督辦。

點評：6月份，我市啟動“食安大行動”，識微見幾；9月份，市長掛帥食品安全工作領導機構，食品安全工作得到空前強化，鉆堅研微；12月份，市政府再次向全社會 “問計食安”，聽微決疑。在一年之中打出這三套“組合拳”，查處量刑最重食品安全案件，對販賣病死豬肉分子一審判決15年，鄭重表明了市委市政府建設 “食安青島”，徹底解決老百姓餐桌安全的勇氣和擔當。

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26所民辦幼兒園納入“普惠”

每生每年將獲1000元補助

市教育局、市財政局、市物價局聯合開展普惠性民辦幼兒園認定，26所民辦幼兒園將獲得每生每年1000元的補助，近7000名孩子受益其中。據了解，我市有近 2000所民辦幼兒園，目前對普惠性民辦幼兒園有補助和資助兩種謀劃：一方面將對認定的普惠性民辦幼兒園按照每生每年 1000元的生均定額給予補助，高于公辦幼兒園每生每年650元的補助，同時采取減免租金、派駐公辦教師等形式對普惠性民辦幼兒園予以扶持；另一方面建立學前教育資助制度，只要是經縣級及以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園3到5歲在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，按照平均資助面為10%、平均資助標準為每生每年1200元的標準給予資助，最高可達1400元，一定程度上緩解困難家庭子女入園經濟負擔。

點評：一季度我市出臺《扶持學前教育發展專項資金管理辦法》，從制度層面完善了學前教育資助政策體系，四季度具體實施民辦幼兒園普惠性認定補助，這其中只用了半年多的時間，給力的政策加上有力的落實，學前教育發展的瓶頸不破也難，“入園難、入園貴”的頑疾不除才怪。

4

405套廉租房配租搖號

保障房全年配售目標完成

市北區徐家村廉租房項目配租搖號于2012年12月份舉行。數百戶入圍家庭在公證人員的見證下，通過搖號確定選房順序。此次集中配租的廉租房405套，建筑面積均為50平方米，分為一室戶型和一室一廳戶型。搖號前，市北區房產管理處已根據 《青島市廉租住房保障輪候排序評分標準》對申請家庭進行了打分，選定了入圍家庭和候補家庭。入圍家庭有望在春節前實現入住。2012年我市共配租500余套租賃住房，加上已經和正在配售的8700多套經適房、限價房，我市圓滿完成年初確定的配租配售保障性住房不少于9000套的任務目標。

點評：隨著405套廉租房配租搖號的結束，市委市政府年初制定的配租配售不少于9000套保障房的目標圓滿完成，這是一份合格的民生答卷。我市近年來在大力加強保障性住房建設力度的同時，也在不遺余力地探索新辦法、新思路，力求在分配過程中做到公開、公正、公平。隨著這些制度的不斷健全和落實，“住有宜居”的青島理想，將是每個市民近在眼前的現實圖景。

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參合農民看病再減負

農村22類重大疾病年救助額封頂10萬元

我市試行 《關于建立農村大病醫療救助制度的意見》，農村大病醫療救助的 “重大疾病保障范圍”增加到了22類。救助費用和救助金額累計時間按自然年度計算，年度救助額封頂線10萬元。對患22類重大疾病以外的參合農村居民，其住院和大病門診個人自負費用進入農村大病醫療救助范圍的，由各區（市）新農合管理經辦機構在每年自然年末進行統計匯總，計算參合農村居民的救助金額，并在下一年度3月31日前將救助金發給參合農村居民。民政、財政、衛生等部門應建立定期協商機制，在每一自然年末，對因重大疾病陷入生活貧困狀態的農村低收入家庭的參合患者，實施特殊救助。

點評：在三季度全市4000多個農村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋的基礎上，對農民重大疾病救助范圍擴至22類，年救助額增至10萬元，是我市社會醫療保障體系在制度層面的不斷延伸、健全和完善，是解決農村看病難、看病貴的有效途徑，也是破解城鄉醫療保障資源分配不合理的有益探索。

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低保殘疾家庭享無障礙改造

減免部分醫療檢查費用

市殘聯、市財政局聯合出臺政策，由市、區（市）兩級財政出資，按照七區每戶不低于4000元、五市每戶不低于3500元的標準，對全市低保殘疾人家庭進行無障礙改造。凡具有青島市戶籍、持有二代殘疾人證、符合低保條件，且有無障礙改造需求的肢體、視力、聽力殘疾人家庭，均在本次無障礙改造范圍內。

同時，我市出臺《青島市衛生局關于減免殘疾人醫療費用的意見》，殘疾人在社區衛生服務機構 （包括鎮衛生院和規劃內的村衛生室）門診就醫，免收一般診療費（自負部分）、出診費兩項費用；在二級以上綜合公立醫療機構門診就醫，免收掛號費、診查費、急診觀察床費三項費用；部分檢查費減收20%。

點評：為殘疾人進行個性化無障礙改造，是為殘疾人服務，促進殘疾人平等參與社會的重要舉措；減免和減收殘疾人就醫就診費用，是 “病有良醫”美好愿景的重要體現。這兩項舉措是實現好、維護好、發展好全市42萬殘疾人根本利益的強有力保障，也是各級黨委政府義不容辭的責任。這些制度保障正是青島殘疾人事業持續發展的持久動力。

7

四類新職工崗前培訓

由市財政補貼600元

我市下發 《關于做好企業新錄用人員崗前技能培訓有關問題的通知》，規定企業新錄用人員進行崗前技能培訓，將享受一定的培訓補貼。其中，取得職業資格證書的，每人補貼600元。取得專項職業能力證書或培訓合格證書的，每人補貼300元。補貼對象為本市企業新錄用城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度內高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生。崗前技能培訓補貼資金由市財政負擔。

點評：我市近幾年在促進社會就業方面補貼力度之大，可謂前所未有。如果說各類名目的用工補貼是解決就業問題的應急之舉，那么崗前培訓補貼就是對癥下藥，解決 “就業難”的破冰之策。市財政適時推出崗前培訓補貼，減輕了用人單位崗后再培訓的負擔，解決了就業人群就職不稱職的尷尬，必將一舉兩得，有效破解“招工難”和“求職難”的社會就業結構性矛盾。

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盲校新校區在浮山后奠基

500名城區教師下鄉支教

盲校新校區12月份在浮山后奠基，地點位于浮山新區一小區裕環路（合肥路以南，遼陽西路以北，勁松三路以西，勁松一路以東）。新校占地面積31.97畝，建筑面積22800平方米 ，規劃規模為34個教學班，招生254人，將會有效地改善學校教學硬件設施和環境，為盲人學生提供更有質量的教育。

盲校只是我市均衡教育發展的一個縮影。為進一步改善農村學校就學條件，我市決定明年深入實施農村中小學 “兩熱一暖一改”工程，繼續安排500名以上城區教師到農村支教，進一步加強校車配備，全年配備800輛專用校車，繼續開展農村小學骨干教師高級研修班，整體提升農村中小學教育水平。

點評：新盲校規劃建設水平之高，使特殊教育事業走在了國內一流行列；校車運營范圍之廣，使我市成為全國校車“規模最大，范圍最廣，管理最規范，運營模式最成熟”的城市之一；城區教師到農村支教力度之大，使我市教育資源分配更趨向于優質、公平、科學、合理……這些教育實事，正是市民牽掛的心頭大事，隨著這些實事的逐一落實，我市教育事業一定會實現新的跨越。

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中等收入家庭可獲大病救助職工醫保20萬元“封頂”

我市在全國率先將中等收入家庭納入到大病醫療 “兜底救助”范圍內，并率先將基本醫療保險統籌范圍外全額自負的醫療費用納入救助費用之列。據規定，當年家庭年人均收入在上年度城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入以下，家庭財產總額（不含家庭居住的唯一房產）不超過20萬元的城鄉居民均可申請大病醫療“特殊救助”。因患重特大疾病影響基本生活的城鄉困難居民，可申請“緊急特殊救助”。

從12月1日起，我市城鎮職工基本醫療保險統籌金最高支付限額將由原來的15.3萬元提高到20萬元。

點評：與此前我市出臺的《青島市城鄉困難居民醫療救助制度》相比，新《辦法》進一步擴大了救助對象范圍，在全國率先將中等收入家庭納入救助范圍。此舉，有效打破了中等收入家庭在大病、罕見病面前“望醫興嘆”的尷尬，體現了醫療救助制度的普惠性，不失為杜絕“因病致貧”這一社會痼疾的一劑良藥。先后五次調整職工醫保最高支付限額，標志著我市參保職工、特別是危重病參保職工的保障水平進一步提高。通過這一系列政策的出臺和完善，我市最終形成以基本醫療保險為主體，大額醫療補助、補充醫療保險、大病醫療救助、慈善援助相結合的多層次醫療保障體系。

10 啟動農村美麗工程建設

實行農村環境連片整治

全市召開污染減排暨農村環境連片整治工作調度會，實施清水、潔地、美景的農村“美麗工程”。我市選取大沽河流域和西海岸城鄉統籌示范區為重點治理區域，啟動總投資1.51億元的22個示范項目，以確保農村飲用水衛生合格率達到98％以上，整治村莊的生活污水處理率達到60％以上，生活垃圾清運率達到100％，垃圾無害化處理率達到70％以上，實現我市村容村貌明顯改善，群眾環境意識和滿意度明顯提高。我市還確定2013年將再投入3.75億元進行農村環境整治。

點評：把農村“美麗工程”統籌到“美麗青島”的大盤子下加以落實，是城鄉協調發展的科學決策；把清水、潔地、美景的抽象概念，具體到每項數字指標加以闡釋，是建設社會主義新農村的實踐探索；把改善村容村貌作為提升群眾滿意度的行政考量，更是建設宜居幸福城市的戰略謀劃。相信在城市市容環境綜合整治和農村環境連片整治的雙輪驅動下，青島城市圈層的生態稟賦和人文個性將更加美麗、豐滿。

2012第四季度十大經濟事件

剛剛結束的四季度，與其說是為2012“收官”，不如說給未來“開局”。

這樣的感受，當然是因為11月份召開的十八大。全面建成小康的新愿景，加速改革的新共識，讓中國又一次站上了歷史的新起點。

這座城市也迸發出更為充沛的活力。

行政區劃完成調整——公認的最難突破的行政壁壘被打破；下放審批事項——對權力沒有“戀棧不去”，反而是果斷地自削權柄；擴大膠州灣保護控制范圍——讓發展為生態讓道……

回顧這些突破、這些改變，讓我們對全新的2013更加憧憬。

1 青島部分行政區劃調整，從七區五市變為六區四市

12月，國務院作出《關于同意山東省調整青島市部分行政區劃的批復》、省政府發出《關于調整青島市部分行政區劃的通知》，決定對我市部分行政區劃實施調整。

撤銷青島市市北區、四方區，設立新的青島市市北區，以原市北區、四方區的行政區域為新的市北區的行政區域。市北區人民政府駐敦化路街道延吉路80號。撤銷青島市黃島區、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區，以原青島市黃島區、縣級膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。黃島區人民政府駐隱珠街道深圳路181號。

點評：區劃調整，當然不是簡單的撤并。因為城市區劃的格局總是與經濟社會的成長互為表里，它們既相互制約，又相互推動。特別是在現有的運行機制下，要充分發揮市場的作用，要突破既有空間束縛，讓要素更自由地流動，區劃調整是最直接、最有力的手段。

正因為如此，對于這一輪調整，對于新市北和新黃島的未來，我們有理由寄望更高。

2 青島大幅向各區市下放審批事項，經濟功能區獲市級“經管權”

12月24日，市政府新聞發布會披露，我市將通過委托、界定、歸還等方式，大幅度向各區市下放審批事項。涉及行政許可109項，非行政許可22項，監督服務事項4項。

此外，我市已逐步向紅島經濟區、西海岸經濟新區和藍色硅谷核心區賦予了17項市級經濟管理權限，主要包括立項、土地、規劃、建設、環保等方面，共涉及24個市直部門。

點評：改革一個最為核心的領域，就是不斷調整政府和市場的邊界。讓政府從一個全能者，轉型為市場的守夜人。這是一個系統而龐雜的工程，它的推動、實施，雖有賴頂層設計，但地方的探索也同樣重要。

在力所能及的范圍內，不等不靠，盡可能地下放權限，縮短流程，全力提升行政服務水平，青島此舉，令人欣喜。

3 青島保稅港區汽車整車進口業務獲批

11月6日，國務院正式批復青島保稅港區為汽車整車進口口岸，此前全國只有大連新港、天津新港、上海港、廣州黃埔港、廣西欽州港、福州港江陰港區等6個汽車整車進口海運口岸。

整車進口功能獲批，將使青島乃至沿黃流域的汽車產業直接受益，僅物流成本每個標箱就將節省7000多元。

點評：正如青島保稅港區有關負責人說的那樣，“受益的不止是汽車業”。

成為整車進口口岸，是青島保稅港區功能拓展的重大突破。就像推倒了又一塊多米諾骨牌，在它的帶動之下，青島口岸整體功能的提升，航運服務體系的完善，國際物流鏈條的深化，乃至貿易、物流、金融等相關服務業的發展，都將獲得新的動力。

4 海爾成功并購新西蘭家電企業斐雪派克

11月6日，海爾新西蘭投資控股有限公司宣布已經成為斐雪派克電器控股有限公司90%或超過90%股份的持有人或控股人，根據收購條例要求啟動強制收購，全面增持斐雪派克股份。至此這一歷時經年的并購案終于塵埃落定。

海爾方面表示，隨著海爾和斐雪派克的更緊密合作，會實現雙方在研發、制造和營銷等多方面的雙贏。將有助于海爾繼續強化全球競爭優勢，更深層次實現本土化和國際化。

點評：中國企業發展到今天，跨國并購早已成為了平常的商業事件。吸引我們關注這例并購案的原因，是海爾一再表達的并購背后的商業邏輯——全球化的品牌戰略。

這是海爾始終鎖定的目標，28年來，企業在飛速變化，但這一目標卻始終未變。環顧周遭中國企業的發展軌跡，人們就會知道這份堅持的力量。當面對困難，面對誘惑，我們有太多的企業，因為走得太遠，忘了為什么出發。

5 環膠州灣保護控制線劃定

11月28日，根據市人大常委會的有關 《審議意見》，由市規劃局牽頭，環膠州灣保護控制線經過調整，最終劃定。

環膠州灣保護控制線 （自團島灣頭沿膠州灣至鳳凰島腳子石）所圍合的面積達到370.6平方公里，長度約203.8公里，較調整以前，膠州灣保護面積增加22.3平方公里，岸線長度增加1.2公里。

點評：發展和環境之間的關系，始終是在動態中不斷尋求新的平衡。

膠州灣確立的新控制線就是一個很好的例證——隨著經濟的發展，我們有能力給“母親灣”更多的、更好的呵護。

在未來，在這座城市跨越發展的過程之中，我們相信，膠州灣的保護水平將更上層樓，它應該成為“美麗青島”最動人的風景。

6 青島啤酒落子河南

11月21日，青島啤酒60萬千升/年洛陽 （宜陽）啤酒項目正式簽約。預計2013年2月開工建設，2014年2月底竣工投產。

青啤公司表示，此次青啤在河南設立工廠，是“整合與擴張”并舉戰略的又一舉措。青啤將致力于“低碳、綠色、環保”的理念，建設具有世界級先進水平的啤酒釀造基地。

點評：雖然經歷了管理團隊的更迭，但青啤傳遞出的信息是，依然在既定的軌跡上快速奔跑。此前確立的“先市場后工廠”的布局理念，一千萬千升的發展目標，被一以貫之地很好執行著。

這種延續，讓人感受到這家百年企業的底蘊。因為我們有太多企業，命運總是隨著領導人的更替而戲劇性的反轉。如何走出對個人的過分依賴，真正塑造企業可持續發展的制度基因，青啤這一樣本值得仔細觀察。

7 青島地鐵2號線一期開工

11月2日，青島地鐵2號線一期工程正式開始土建施工。這是我市開建的第二條地鐵線路，青島地鐵建設由此進入雙線并進的新階段。

工程線路全長25.2公里，均為地下線。建設范圍起自泰山路站，止于李村公園站。最大設計輸送能力可達到每小時4.38萬人次。2號線一期工程總工期4.5年，預計2017年建成開通。

點評：堵車，越來越成為所有快速發展城市的夢魘。有人嘆息，每天的交通，阻撓我所有的夢想地。地鐵是目前緩解這一困局的最有力的手段。2號線的開工，無疑將讓人們對未來的出行擁有更好的預期。

與此同時，在這條重要交通廊道的牽引下，這座城市的格局也將進一步優化。產業布局，城市品質，主城區的輻射能力，都將因此得以進一步的提升。

8 海洋生態養殖技術實驗室獲批，我市再添國家級實驗室

12月，由中國科學院海洋研究所牽頭，在“海洋生態養殖聯合實驗室”基礎上組建的“海洋生態養殖技術國家地方聯合工程實驗室”獲國家發改委正式批復。

實驗室將組建包含良種創制與健康苗種繁育技術、健康高效養殖與生態修復技術、營養保障與疫病防控技術、養殖生態環境監測與預警預報技術、產品安全與溯源技術等五大技術體系的研究平臺，致力于顯著提升海洋農業領域的自主創新能力和產業競爭力。

點評：無論是從海水養殖這一產業發展的維度，還是從食品安全的視角，海洋生態養殖技術實驗室的獲批，被關注、被寄望都是題中之意。

因為粗放的養殖方式，已經讓海水養殖和其它養殖業一樣，面臨瓶頸。而要健康發展，要提供更安全的食品，只有依靠科技創新這一條路。

我們希望這個新的實驗室，能夠開啟海洋養殖的新未來。就像這座城市曾經引領過的那一次次海水養殖的浪潮。

9 時速 200公里和諧號城際動車組在青下線

11月30日，我國首列時速200公里和諧號CRH6型城際動車組在南車青島四方機車車輛股份有限公司竣工下線。該動車組是為滿足區域經濟快速發展和城市群崛起對城際軌道交通的需求而研制的一種新型運輸工具，填補了我國軌道交通客運裝備領域的空白。

動車組運能大、起停速度快、方便快速、疏通迅捷有效，對形成我國軌道交通層次架構，改變國人出行方式，提高旅客周轉效率，具有重大意義。

點評：沿著引進、消化、吸收、再創新這條創新路徑，南車四方動車組的研發和產業化，填補了諸多國內空白，甚至占據了行業在世界上的制高點。200公里城際動車組的下線，為這條道路又樹立了一個新的“標桿”。

可以說，面對如何向產業的高端躍升，如何解決核心技術的短板，這道中國制造業的終極課題，南車四方已經先行一步，找到了自己的答案。

10 國內首臺海洋潮流發電設備在青誕生

12月19日，國內首臺利用海洋潮流發電的新型永磁直驅式發電裝置在青島海斯壯鐵塔有限公司問世。預計2013年初，通過國家海洋中心驗收后將進入量產階段。

該設備通過船舶投放到近海海域16米至40米左右的距離，只要潮流滿足每秒0.6米到1.3米的流速即可發電。以一臺500千瓦功率的發電機為例，運行24小時的發電量可滿足一個1000余人的小型海島村1天的日常用電。對于遠離大陸，無法鋪設電纜的海上島嶼尤其適用。

點評：對于將藍色經濟確立為城市發展核心戰略的青島而言，要有所作為，要在沿海地區激烈的競爭中脫穎而出，真正成為領軍城市，就必須走向“深藍”，必須在海洋產業的前沿領域上實現突破。

海洋潮流發電設備的研發成功，就是一次這樣的突破。它顯示出這座城市的實力，同時也讓人們可以更自信地打量未來。