嶗山以悠久的歷史文化、風(fēng)格獨(dú)特的自然和人文景觀，在我國名山大川中占有特殊地位，更是我們青島市的地標(biāo)和名片。市人大代表張錄、林建業(yè)、張毓鏞、劉英弟、胡兆啟、李紅燕、崔言民、邱偉方、麻海東、候傳群、張衛(wèi)國、陳曉麗、劉學(xué)政、何興祥等14人聯(lián)名提出，依法加強(qiáng)對(duì)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)的管理，代表們向市人代會(huì)提交了《關(guān)于制定〈青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)條例〉的議案》，希望為有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源提供法律保障。

　　[調(diào)研]

　　嶗山自然資源被破壞

　　據(jù)議案的提交人之一張錄介紹，盡管我市多年以來也一直很重視嶗山風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，但由于嶗山風(fēng)景區(qū)面積廣，景區(qū)居民分布眾多，面臨的開山采石、違法建設(shè)、環(huán)境污染等破壞性威脅更為突出。近幾年來，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)資源被破壞的情況越來越嚴(yán)重。

　　經(jīng)過調(diào)研，人大代表發(fā)現(xiàn)，嶗山風(fēng)景區(qū)存在的問題包括，破壞自然風(fēng)貌現(xiàn)象突出，開山采石，進(jìn)行剝皮式開采作業(yè)，破壞地貌景觀，亂建鮑魚池屢禁不止，破壞海岸線自然風(fēng)貌，在宜林山坡大量開荒，造成水土資源流失；隨意建設(shè)、經(jīng)營情況嚴(yán)重，尤其是近年來，在主要景區(qū)以及景區(qū)的主要道路兩旁，大量建設(shè)飯店、農(nóng)家宴，不但直接影響到景觀，而且污水、垃圾等也對(duì)景區(qū)的自然環(huán)境造成極大破壞；景區(qū)的旅游秩序還需要規(guī)范，如無證導(dǎo)游、強(qiáng)買強(qiáng)賣、倒票逃票、亂設(shè)攤點(diǎn)等；景區(qū)的衛(wèi)生狀況堪憂，景區(qū)內(nèi)有不少村莊和大量居民還存在不少亂倒垃圾、亂排污水的現(xiàn)象。

　　[建議]

　　地方立法保護(hù)嶗山

　　2000年以來，為應(yīng)對(duì)青島城市化進(jìn)程對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響，結(jié)合嶗山風(fēng)景區(qū)近年來發(fā)展，我市對(duì)1993年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃首次進(jìn)行了重新修編，新的《青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》于2005年12月通過了國家評(píng)審。盡管國務(wù)院、山東省人大常委會(huì)和青島市人民政府先后出臺(tái)了相關(guān)的條例、規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用等的管理。但根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理的具體情況和實(shí)際需要，通過地方立法，強(qiáng)化嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的各項(xiàng)措施，依法規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)管理中的各種關(guān)系，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的有效保護(hù)和合理利用，仍然是十分緊迫而且必要。

　　建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　在《青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）》中，代表們提出，市、相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，用于因設(shè)立、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)而受到影響的單位和個(gè)人的相應(yīng)補(bǔ)償，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治。

　　禁建度假區(qū)

　　代表建議，依法建立保護(hù)區(qū)制度，實(shí)行分類保護(hù)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，切實(shí)保護(hù)風(fēng)景名勝資源。代表認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)是對(duì)景區(qū)生態(tài)和環(huán)境具有重大影響的活動(dòng)之一，因此對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。目前，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。為從源頭上杜絕風(fēng)景區(qū)內(nèi)亂建、濫建現(xiàn)象，結(jié)合嶗山風(fēng)景區(qū)的實(shí)際情況，草案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制，作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，要求在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型和色彩等，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建賓館、招待所、餐飲娛樂場所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、居民住宅以及其他與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。禁止擅自改變建筑物用途。在二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)立可能污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和修建儲(chǔ)存易燃、易爆、有毒、有害物品的倉庫；禁止建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

　　強(qiáng)化法律責(zé)任

　　記者了解到，《〈條例〉草案》還提出，要強(qiáng)化法律責(zé)任。風(fēng)景名勝資源是人類寶貴的自然、文化遺產(chǎn)，其不可再生性，決定了必須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)破壞風(fēng)景名勝資源的行為，必須要進(jìn)行及時(shí)制止和有效查處。草案對(duì)違反規(guī)定，直接對(duì)風(fēng)景名勝資源造成破壞以及違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的相關(guān)違法行為，都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。(記者 于順)