讓小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導群眾由村民變股民。

我市出臺《關于促進農(nóng)村黨支部領辦土地股份合作社的實施意見》2019年新發(fā)展土地股份合作社500家2020年創(chuàng)建示范社100家

為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮基層黨組織的領導作用，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，近日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中共青島市委組織部出臺《關于促進農(nóng)村黨支部領辦土地股份合作社的實施意見》，2019年新發(fā)展土地股份合作社500家，2020年創(chuàng)建示范社100家。

讓小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

《實施意見》指出，農(nóng)村黨支部領辦土地股份合作社（以下簡稱“土地股份合作社”），是指由農(nóng)村黨支部成員代表村集體發(fā)起設立，成員以土地承包經(jīng)營權入股方式為主注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。主要目標：通過農(nóng)村黨支部領辦一批土地股份合作社，建立黨支部與農(nóng)民的經(jīng)濟利益聯(lián)結紐帶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進村集體經(jīng)濟、農(nóng)民雙增收。2019年新發(fā)展土地股份合作社500家，2020年創(chuàng)建示范社100家，帶動30％的農(nóng)業(yè)村莊村黨支部領辦土地股份合作社。

引導群眾由村民變股民

《實施意見》要求，加強宣傳引導，讓群眾放下思想包袱，積極自愿入社，引導更多群眾由村民變股民，走集約化、規(guī)模化、科學化合作經(jīng)營之路。要整合要素資源。按照“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”的原則，鼓勵農(nóng)民群眾以土地經(jīng)營權入股，實行土地統(tǒng)一管理，適度規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作社成員可以用實物、土地經(jīng)營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，也可以用貨幣出資。土地股份合作社依據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等，實現(xiàn)農(nóng)村人才、技術、資金等各類資源要素集聚。村黨支部充分盤活村級資源，利用好村級組織活動場所和集體廠房、閑置校舍、土地等，作為合作社辦公、議事、經(jīng)營及人員培訓場所。

鼓勵領辦股份合作社

要創(chuàng)新發(fā)展形式。支持土地股份合作社帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化生產(chǎn)能力，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵村黨支部立足當?shù)刭Y源稟賦，領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務合作社、休閑旅游合作社、物業(yè)租賃合作社等多種形式的股份合作社。支持黨支部領辦的土地股份合作社入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“黨組織＋公司＋合作社＋村集體＋農(nóng)戶”土地規(guī)模化經(jīng)營模式。堅持因地制宜，以“黨支部＋合作社”為基本框架，靈活做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、電商的結合文章，不斷拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展活力。

讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益

要規(guī)范運行機制。制定符合土地股份合作社特點的示范章程，明確成員責任、權利和義務。規(guī)范財務管理，為土地股份合作社每個成員建立成員賬戶，財務情況依法向成員公開。支持以“保底收益＋按股分紅”等形式讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。國家財政直接補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個成員。探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定合作社對土地經(jīng)營的預期。

還要增強服務能力。鼓勵土地股份合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵土地股份合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領域，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持土地股份合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵土地股份合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。支持土地股份合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。

鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理人

《實施意見》明確將加大財政支持力度。鼓勵符合條件的土地股份合作社承擔農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)社會化服務等涉農(nóng)項目。實施政府購買服務規(guī)范提升合作社項目時，優(yōu)先由符合條件的土地股份合作社承擔。同時要優(yōu)化金融信貸服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大金融支持力度，解決土地股份合作社融資難、融資貴問題。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點，推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款。

要落實用地用電稅收政策。土地股份合作社所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。允許土地股份合作社依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。落實土地股份合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。落實土地股份合作社在生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等各個環(huán)節(jié)及用地方面的稅收優(yōu)惠。鼓勵有條件的土地股份合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。