經過治理的李村河成為一幅優美生態畫卷。

青島開展“反詐宣傳進萬家”公安金盾志愿服務活動。

市南區運用城市云腦中樞為基層治理賦能。

青島日報/觀海新聞記者 余博

現代化治理樣板城市

“1+5+10”的現代化治理樣板城市框架體系

一個總體目標

樹立以人民為中心的發展思想，以建設人民城市為目標，堅持“全周期管理”理念，著力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市治理體系，在共建共治共享中推進高水平安全、保障高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，塑造與新時代社會主義現代化國際大都市相匹配的城市治理能力，城市治理體系和治理水平走在全國前列

五個建設愿景

●建設更高水平的平安青島：加強城鄉基層治理體系建設，完善社會治安防控體系，市級平安社區創建率達到60%

●建設更高水平的法治青島：深化法治政府建設，健全社會公平正義保障制度。推進“法智谷”建設，打造青島涉外法務中心，營商環境綜合評比進入全國同類城市前五

●建設更高水平的文明青島：深入實施全國文明典范城市創建，全面推進鄉村文明行動，市級以上文明達標村鎮覆蓋率超過70%，注冊志愿者占常住人口總數達到20%

●建設更高水平的美麗青島：持續實施潔凈道路、潔凈岸線、潔凈清運、潔凈家園等七個潔凈行動，規范治理市容秩序，小區樓院潔凈率達90%以上

●建設更高水平的數字青島：加快城市治理一腦協同、一網統管，打造無證明城市，推進智慧民生場景落地

十項重點工程

●市域社會治理現代化試點合格城市創建工程：建設省內乃至全國的市域社會治理現代化“新高地”

●法治政府建設示范城市創建工程：建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治青島

●全國文明典范城市創建工程：努力讓青島成為文明城市范例

●全國社會治安防控體系建設示范城市創建工程：把青島打造成為全國最安全城市之一

●全國禁毒示范城市創建工程：全市建成100個“凈土之鄉”“無毒社區”

●道路交通暢通治理工程：道路交通運行健康指數位居全國同類城市前列

●城市管理品質提升工程：把青島打造成全國最潔凈城市之一

●法治營商環境優化工程：全國千名涉外律師人才庫位居全省前列

●智慧賦能城市治理工程：重點城市一體化政務服務能力和地方政府數據開放水平位居全國前列

●重大風險防范化解工程：全面提升城市安全韌性

9月23日上午，市政府新聞辦舉行“走在前開新局·喜迎二十大”主題系列新聞發布會第四場，副市長、市公安局局長張月波介紹打造現代化治理樣板城市總體情況，市公安局指揮中心主任華東輝介紹《青島市打造現代化治理樣板城市三年行動方案》有關情況。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。打造現代化治理樣板城市是建設新時代社會主義現代化國際大都市和“六個城市”的重要基礎、重要保障。當前，人民群眾對社會平安、公平正義、城市品質、市容環境、政務服務的需求日益提升。新一輪科技革命方興未艾，數字化轉型賽道成為提升城市治理能力的關鍵要素。

市第十三次黨代會提出了“一二三四六十”的目標定位和思路舉措，為打造現代化治理樣板城市標注了坐標。

面對機遇挑戰，青島提出“1+5+10”的現代化治理樣板城市框架體系，即：一個總體目標、五個建設愿景、十項重點工程。其中，總體目標是樹立以人民為中心的發展思想，以建設人民城市為目標，堅持“全周期管理”理念，著力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市治理體系，在共建共治共享中推進高水平安全、保障高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，塑造與新時代社會主義現代化國際大都市相匹配的城市治理能力，城市治理體系和治理水平走在全國前列。

突出“共享型”發展導向

打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。

近年來，青島立足城市發展實際和人民群眾期待，著力完善城市治理體系，提升城市治理能力，共建共治共享的社會治理格局正在形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。在市政府“三民”活動民意測評中，群眾對社會治安滿意度在15個領域中位居首位；獲評全省第一批“法治政府建設示范市”；智慧安防小區（村莊）實現全覆蓋；連續多屆蟬聯“全國文明城市”稱號。

這些發展成果，為在更高水平推動城市治理現代化奠定了有利基礎。要打造現代化治理樣板城市，青島還將著重做到“六個堅持”。

堅持黨的全面領導這一根本保證。充分發揮黨在城市治理體系中總攬全局和協調各方的功能，健全城市治理體系，夯實基層治理基礎，以黨的領導優勢引領城市治理方向。

堅持以人民為中心這一根本立場。以建設人民城市為目標，把提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為努力方向，聚焦道路交通治理、市容秩序、城市養犬、政務服務等民生問題，及時回應群眾關切，打造“青訴即辦”平臺，以共建共治共享實現“大城善治”。

堅持精細化治理這一科學方法。樹立“全周期”管理理念，從重點領域立法、公共交通發展、城市云腦建設等宏觀頂層設計，到老舊小區物業服務、道路保潔率、建成公廁密度等具體民生實事，以“繡花功夫”繡出城市的品質品牌。

堅持社會公平正義這一價值追求。把法治作為最基本的民生和最好的營商環境，一體推進法治青島、法治政府、法治社會建設，嚴格規范公正文明執法，為城市更新和城市建設提供全方位法治保障。

堅持改革創新這一內生動力。堅持數字化、智能化、智慧化發展方向，構建“城市數據中樞”，拓展“一碼通城”服務體系，推進“一網通辦”，讓城市能感知、會思考、能進化、有溫度。

堅持安全韌性這一發展底板。統籌發展和安全，健全風險防范化解機制，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等侵害民生犯罪，建設城市安全風險綜合監測預警平臺，以整體韌性保障城市安全發展。

努力實現“五個建設愿景”

發布會介紹了青島打造現代化治理樣板城市的“五個建設愿景”，通過建設更高水平的平安青島、法治青島、文明青島、美麗青島、數字青島，努力實現“安全發展底板更加牢固，社會公平正義更加彰顯，城市文明涵養更富底蘊，城市環境品質更加優化，智慧賦能城市治理更加高效”五個具體目標。

“五個建設愿景”相互聯系、有機統一。其中，平安青島是基礎，法治青島是保障，文明青島是底蘊，美麗青島是形象，數字青島是引領，共同構成打造現代化治理樣板城市的“青島方案”。

圍繞建設更高水平的平安青島，堅持總體國家安全觀，深化新時代“楓橋經驗”和“萊西經驗”，加強城鄉基層治理體系建設，完善社會治安防控體系，市級平安社區創建率達到60%，道路交通運行健康指數位居全國同類城市前列，把青島建設成為全國最安全城市之一。

圍繞建設更高水平的法治青島，深化法治政府建設，健全社會公平正義保障制度，讓人民群眾在每一起案件的辦理中都感受到公平正義。推進“法智谷”建設，打造青島涉外法務中心，建設區域國際仲裁中心城市，營商環境綜合評比進入全國同類城市前五。

圍繞建設更高水平的文明青島，深入踐行社會主義核心價值觀，深入實施文明典范城市創建，全面推進鄉村文明行動，市級以上文明達標村鎮覆蓋率超過70%，注冊志愿者占常住人口總數達到20%，讓文明成為青島這座城市最深厚的底蘊。

圍繞建設更高水平的美麗青島，持續實施潔凈道路、潔凈岸線、潔凈清運、潔凈家園等七個潔凈行動，規范治理市容秩序，小區樓院潔凈率達90%以上，把青島打造成為全國最潔凈的城市之一。

圍繞建設更高水平的數字青島，加快城市治理一腦協同、一網統管，打造無證明城市，推進智慧民生場景落地，實施行政審批數字化改革，政務服務能力和地方政府數據開放水平保持全國同類城市前列。

重點推進“十項重點工程”

發布會介紹，為深入落實市第十三次黨代會部署，圍繞《打造現代化治理樣板城市五年規劃》，青島編制了2022—2024年《三年行動方案》。在三年行動中，青島將推進“十項重點工程”，這是打造現代化治理樣板城市的推進路徑。其中，前5項為全國示范創建工程，2024年前全部完成；后5項工程聚焦青島城市治理中的突出短板和關鍵領域，重點推動提升。

市域社會治理現代化試點合格城市創建工程。健全基層社會治理體系，優化網格化服務管理，推進多元主體參與社會治理，深化基層綜合行政執法改革，建設新型社區鄰里中心60處以上，全面推行“一窗受理、全科服務”模式，全覆蓋建成鎮（街道）樞紐型社區社會組織，努力建設省內乃至全國的市域社會治理現代化“新高地”。

法治政府建設示范城市創建工程。打造高效便捷的政務環境、公平正義的法治環境、人民滿意的服務環境、和諧穩定的社會環境，創建15個全國、全省“民主法治示范村（社區）”，培育4處省級法治宣傳教育基地和法治文化示范基地，在全市所有鎮（街道）建立公共法律服務工作站，每萬人律師數提升至9人，建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治青島。

全國文明典范城市創建工程。創建新時代文明實踐中心，提升公共交通、商貿餐飲等窗口行業服務質量，整治提升農貿市場等基礎設施，綜合治理校園周邊環境，建設鄉村“復興少年宮”，建成區內農貿市場全部規范化達標，美麗庭院創建率30%以上，縣級以上文明達標村鎮98%以上，努力讓青島成為文明城市范例。

全國社會治安防控體系建設示范城市創建工程。構建治安防控圈、市域防控單元、治安要素管控、治安防控基礎保障四大體系，打造“群眾身邊警務”，建設智慧公安檢查站，實施城市網絡安全戰略，人民群眾安全感持續增強，把青島打造成為全國最安全城市之一。

全國禁毒示范城市創建工程。構建全覆蓋毒品預防宣傳教育、全環節服務管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素制毒物品監管、全方位毒情監測預警、全層級禁毒工作責任“六全體系”，各區（市）至少建設1處標準化禁毒教育基地，各鎮（街道）建立標準化社區戒毒社區康復辦公室，全市建成100個“凈土之鄉”“無毒社區”。

道路交通暢通治理工程。推進道路基礎設施和公共交通建設，規范停車管理，實施醫院、學校、景區等重點區域治理，制定差異化停車收費標準和動態調整的價格機制，建設“全市一個停車場”，實現全市停車資源聯網共享，建設120個公共停車場、7.04萬個泊位，優化調整公交線路150條，道路交通運行健康指數位居全國同類城市前列。

城市管理品質提升工程。持續推動“七個潔凈”行動，環境衛生“境善凈美”、市容景觀“增品提質”、市容秩序“規范有序”，打造市容秩序示范路1000條，建設園林式居住區（單位）150個，建成區公廁密度達到4座/平方公里，把青島打造成全國最潔凈城市之一。

法治營商環境優化工程。推進“法智谷”建設，依法平等保護各類市場主體合法權益，提高仲裁國際化水平，打造多元法律服務平臺，推廣“3+N”互聯網仲裁“青島模式”，法治區塊鏈鏈盟成員單位和上鏈企業數據平臺增長50%，多元法律服務中心入駐調解組織增長60%，全國千名涉外律師人才庫位居全省前列。

智慧賦能城市治理工程。建設城市云腦，深化數據要素市場化配置改革，加快智慧社區建設，推進“一網統管”“一碼通城”“一網通辦”，打造300個智慧社區，使用頻率前50項電子證照證明廣泛應用，建設“青島智慧政務全場景體驗中心”，重點城市一體化政務服務能力和地方政府數據開放水平位居全國前列。

重大風險防范化解工程。全力防范化解經濟金融安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、自然災害事故災難風險、網絡安全風險等，常態化推進掃黑除惡斗爭，深入開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪攻堅戰，完成城市生命線安全監測感知網絡國家試點任務，全面提升城市安全韌性。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！痹诖蛟飕F代化治理樣板城市的過程中，青島必將牢記囑托、發力攻堅，健全完善運行機制，細化完善重點措施，壓緊壓實工作責任，把美好藍圖變成生動現實。