孫濤

黨的二十大報告提出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效”。發(fā)展全過程人民民主是黨為人民服務宗旨在基層治理中的充分展現，為人民群眾參與基層治理提供了充分的政治保障，在現代治理體系的構建中發(fā)揮著巨大作用，是中國特色社會主義政治建設的重要組成部分。

全過程人民民主是推動基層治理現代化的重要動力

全過程人民民主是一種全鏈條、全過程、全覆蓋的民主模式，貫穿于基層治理的各個環(huán)節(jié)。作為一種治理理念、制度設計和治理方式，全過程人民民主與基層治理關系密切，是推進基層治理現代化的重要動力。

第一，全過程人民民主與基層治理具有內在耦合關系。中國特色社會主義民主政治根基在基層、依托在基層、落實在基層，發(fā)展全過程人民民主與基層民主治理具有一致性、互動性和同構性。一是全過程人民民主強調的“全過程”與基層治理具有內在一致性。過程性是全過程人民民主的內在要求和中國特色。基層治理是踐行全過程人民民主實現多元共治的過程，要求民主由始至終地體現在基層治理的各階段、各環(huán)節(jié)，打造共建共治共享的基層治理新格局。二是全過程人民民主強調的“人民性”與基層治理具有內在一致性。全過程人民民主要突出人民主體地位，基層治理則把人民群眾的根本利益和現實需要放在第一位，在不斷滿足人民群眾對美好生活的需要中發(fā)展，更好地體現人民性。三是全過程人民民主強調的“民主性”與基層治理具有內在一致性。基層治理要求以民主原則和民主方式推進社區(qū)共治。基層治理的民主性更多體現在居民參與活動中，多元主體在遵循規(guī)則的基礎上，通過參與實現社區(qū)“善治”目標。

第二，基層民主是落實全過程人民民主的根基和場域。一是基層民主是落實全過程人民民主的根基。通過健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，已成為保障人民群眾廣泛參與日常政治生活和基層社會治理的有效方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢。積極發(fā)展基層民主，夯實全過程人民民主的基礎，既是推進基層治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。二是基層民主是實踐全過程人民民主的重要場域。基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實踐，基層群眾是全過程人民民主最直接的參與者、行動者和實踐者。基層治理既是培養(yǎng)人民群眾參與能力和政治素養(yǎng)的重要場域，也是開拓人民群眾依法表達訴求、維護權利、管理公共事務的渠道。

第三，全過程人民民主是實現人民美好生活的現實需要。以民主促民生，推進基層治理現代化是實現人民美好生活的內在要求。一是基層民主實踐與人民美好生活緊密相連。在基層治理實踐中，人民群眾平等參與和全面發(fā)展的權利得到切實保障和有效實現，通過多種渠道參與基層公共事務和公益事業(yè)，能夠以充分的主體性、創(chuàng)造性在基層體驗、感知和構建以全過程人民民主為核心特質的政治生活。二是基層民主實踐為實現人民美好生活的其他方面創(chuàng)造條件。在基層民主實踐中直接解決各類民生問題，比如通過社區(qū)民主議事會等方式協(xié)商解決物業(yè)管理、道路維修、環(huán)境養(yǎng)護和配套設施建設等問題。通過基層民主實踐為人民群眾美好生活提供良好環(huán)境，發(fā)揮社會穩(wěn)定“壓艙石”、政治生態(tài)“矯正器”和負面情緒“減壓閥”等重要作用。

在基層治理中踐行全過程人民民主的實踐路徑

基層治理現代化突出人民群眾的主體地位，無論是政策的制定過程還是實施過程，人民群眾都是參與者、決策者和實施者，充分保障人民群眾參與公共事務的權利，體現基層治理的人民立場，將全過程人民民主融入基層治理全過程。

第一，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領導作用。加強基層黨組織對基層事務的管理、基層民主實施的統(tǒng)一領導，是實現基層有效治理的組織支撐。推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展，要不斷創(chuàng)新黨領導基層治理的方式方法和體制機制。一是在具備條件的地方，推動基層黨組織與基層自治組織實現融合，通過法定程序積極推動村（社區(qū)）中現任黨組織書記、村委會主任實現“一肩挑”。二是在黨組織統(tǒng)籌協(xié)調下形成以黨建引領凝聚基層治理合力，在不斷擴大的基層治理領域內明確責任劃分和職能歸屬，推動各類組織建成相互協(xié)作有序運行的機制。三是通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織建設，以基層黨的建設推動基層民主政治建設，壓實各基層組織的職責，推動形成治理共識，明確治理事項，劃清治理范圍，確保重大問題由黨組織研究討論后依照民主程序決定。

第二，在基層治理中大力推進協(xié)商民主。基層協(xié)商民主要突出真實性和務實性。基層治理決策和各項工作不能“拍腦袋決策”，而要根據各方面的意見建議決策和調整，推動協(xié)商成果真正落地。一是基層協(xié)商要求尊重來自各方面的意見建議。基層協(xié)商要求協(xié)商民主貫穿于基層治理各項決策工作全過程，既要在決策之前協(xié)商，也要在決策之中協(xié)商，還要在決策實施時協(xié)商；既要提升廣大基層干部的民主協(xié)商素養(yǎng)，也要培育廣大基層群眾的民主協(xié)商精神。二是建立健全協(xié)商機構，在“協(xié)商議事委員會”等實踐基礎上不斷探索，總結和運用好基層民主協(xié)商的方式方法，確保基層民主協(xié)商的推進與組織、監(jiān)督和引導更加科學有效。

第三，完善辦事公開制度保障群眾知情權。辦事公開制度是基層治理的內在要求，是發(fā)展基層民主的重要舉措。一是不斷拓寬信息公開的范圍。聚焦人民群眾關注的熱點問題，將關系廣大人民群眾切身利益的事項作為公開的主要內容。二是規(guī)范辦事公開程序，根據主動公開和依申請公開的性質及程序不同，通過網站、公示欄、座談會、微信群等形式，向公眾或申請人信息公開。三是抓好辦事公開的落實，針對決策事項實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后全過程動態(tài)公開，決策、過程、結果、制度依據同步公開，切實加強過程監(jiān)管，促進實現辦事公開民主管理的制度化、規(guī)范化和經常化。

第四，拓寬基層治理中社情民意征集渠道。完善基層直接民主制度體系和工作體系，一是加強基層立法聯(lián)系點建設。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立法聯(lián)系活動站和社區(qū)信息采集點，配備立法聯(lián)絡員、信息采集員隊伍，建設立法聯(lián)系單位。通過一個個采集信息的基層點位、全覆蓋的立法聯(lián)系工作網絡，將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，最終匯聚成人人參與立法的人民民主力量。二是在基層治理中拓寬居民的意見征集渠道。可以直接向居民征集。在便民服務中心、小區(qū)物業(yè)管理中心、社區(qū)超市和公共活動場所等人流密集的地方設置意見征集點，安排專人協(xié)助社區(qū)居民提意見。利用微信公眾號、社區(qū)宣傳欄、宣傳海報等方式，面向居民廣泛征集意見建議；向“兩代表一委員”征集。發(fā)揮好“兩代表一委員”的民意代表職能，積極動員黨代表、人大代表和政協(xié)委員進社區(qū)了解社情民意并反映群眾需求。

第五，運用現代科技賦能基層民主治理。一是依靠網絡賦能，開辟居民參與基層事務的新渠道。居民可通過在線服務平臺、在線應用軟件，快捷方便地反映問題和訴求。二是依靠技術驅動，提升基層對問題的回應和處置能力。完善“城市云腦”系統(tǒng)，結合網格化管理模式，在信息技術驅動下，形成閉環(huán)管理流程，提升問題識別和響應能力。按照“線上報事、線下辦事”全程閉環(huán)模式，完善“1+10”的“青訴即辦”訴求解決平臺體系。三是依靠多方參與，提升基層事務的共識決策能力。通過現代科技構建議事平臺，傾聽不同群體的利益訴求，運用現代科技推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（作者單位：青島市委黨校）