換屆，無疑是最牽動各級領導干部的一件事。今年，新一輪地方領導班子集中換屆工作即將陸續展開。

　　近日，權威媒體署名“仲祖文”的評論稱，“換屆風氣的好壞，直接關系換屆工作的成敗，關系黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標的實現，關系黨的形象和威信。各級黨委從換屆一開始，就要把正風肅紀牢牢抓在手上，努力營造風清氣正的換屆環境。”

　　有分析人士認為，此番言論，針對的是以往換屆過程中出現的跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等不良現象。

　　湖南省下屬政府部門的一名工作人員告訴《法制日報》記者，換屆前夕，他遇見了一些令人奇怪的現象。

　　“有一天，我注意到一個人老是在辦公室外的樓道里晃悠，多次在"政務公開欄"前駐足而看。我上前問他要找誰。他先是一怔，接著神秘兮兮地說，他是搞八卦測算的，現在政府要換屆了，要不要……他的話還沒說完，就被我轟走了。還有一次，我回到辦公室，見辦公室里坐著一個陌生人，問他有什么事，他也是神秘兮兮地掏出一張名片，上面印著"易經八卦"的字樣，我就將他送出了辦公室。”這名工作人員說。

　　這名工作人員認為，換屆前，這些所謂的風水師出現在政府機關，和換屆中的某些問題密不可分。

　　清華大學廉政治理研究中心教授任建明認為，從我國干部選拔任用制度演化的現狀來看，特別是從近年來買官賣官腐敗時有發生的態勢來看，影響官員職業發展的因素變得越來越不確定。這種不確定性很高的事情，必然會誘發干部的迷信動機。

　　中央黨校教授林喆向《法制日報》記者分析說，換屆時期往往是跑官要官、買官賣官高發的時期，而這與用人制度的深層次問題密不可分。

　　“這些年出現了一個很奇怪的現象，或者說是一種腐敗的機制。就是說你要當官，要被提拔，就得跑官，于是買官賣官成為用人制度上一個揮之不去的頑疾。有些官員甚至是一路"買"上來的。”林喆說。

　　林喆認為，換屆中的腐敗現象還包括，“向下跑官”、“越級要官”、“交易期權化”等用人腐敗新動向。“"向下跑"是指個別人在換屆選舉和選拔任用中，不擇手段拉選票、拉推薦票，甚至出錢賄選；"越級要官"是指買官者已不局限于向直接主管領導行賄，而是向上一級領導行賄，再由這些領導出面向其主管領導施加影響，從而達到買官的目的；"交易期權化"則是指有的買官者在"買賣交易"時暫不"付賬",等時過境遷，大家不再注意時，再神不知鬼不覺地給賣官者奉送錢物”。

　　“換屆中的不正之風一旦蔓延開來，其后果就是，即便在不換屆時，官員也紛紛找靠山，主動"進貢"。”林喆說。

　　翻閱現有資料不難發現，關于遏制換屆不正之風的規定可謂相當細致。在此次換屆前，中央要求各地嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等4項干部選拔任用監督制度。同時，中央紀律檢查委員會和中央組織部專門發出了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，中央組織部還專門制定印發了《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作實施方案》，對這方面工作作出全面具體的部署。

　　但是，這些規定在具體實施過程中，有時也會出現“程序空轉”的現象。

　　中央黨校一位不愿透露姓名的教授向記者描述了他所目睹的某地換屆選舉過程，“在選舉時有規定，如果同意，就什么都不用寫；不同意的話，就在選票上畫個圈。這樣一來，盡管是不記名投票，但是也能讓人清楚地看到，有不同意見的人就會動筆。結果就是，誰也不敢動筆，大家都同意”。

　　中國人民大學法學院教授楊建順告訴記者，換屆中出現問題的最根本原因在于，現有的相關政策、法規沒有被很好的貫徹執行，或者是根本就不去執行。

　　中央黨校黨建部教授蔡霞說，許多程序流于形式的一個重要原因就是，權力意志起到了實質性、決定性的作用。“個別領導干部將組織變成了實現個人意圖的工具，在用人時多是出于個人的考慮”。

　　“目前在制度上還存在一些問題。因此在個別情況下，出現了權力意志玩弄制度的現象，程序變成個人手里的橡皮泥。”蔡霞說，“上述情形在一些賣官案件中體現得較為明顯。如在黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中，在干部任用環節上并沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”

　　“十八大之前，各級領導班子在兩年時間之內集中換屆，勢必涉及到大量的干部選拔任用工作，因此，加強監督是一個迫在眉睫的問題。”任建明說。

　　《法制日報》記者發現，今年以來，各地紛紛出臺了一些措施，確保換屆順利進行：

　　在陜西，召開了全省嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正省市縣三級視頻會議；河北省紀委、省委組織部發布了《關于嚴明紀律保證換屆風清氣正的通知》；在江西，省、市、縣三級組織部門將建立換屆期間“12380”舉報電話和舉報網站，并派出專人值守，對反映違反換屆紀律問題線索清楚、內容具體的舉報，進行重點查核。

　　業內專家認為，從長期來看，徹底治理換屆中的不正之風還需要從用人制度入手。

　　楊建順就此表示，應該切實落實干部任免的“民主、公開競爭以及擇優上任”等政策標準，切實用這樣的標準來選拔出好的干部。要強調注重實績的標準，把這點定為明確的選拔標準，不要對其進行忽略。對干部的任職、辭職還要建立科學、準確的評價機制。同時，還應該適當擴大干部選舉的范圍和比例，在干部任免中要注重加大對基層領導班子的建設。

　　林喆建議，在用人制度上更要加大公示的力度和增加群眾評議環節。

　　“用人制度的重點部位、重點環節就是提名這個環節，提名者和被提名者都應該公布于眾，并設立舉報箱，讓群眾監督。推薦環節是一個關鍵，今后在干部任免時，要寫入推薦人的姓名，承擔連帶責任。還有一個考評環節，應該努力在干部的考評制度方面進行積極地完善，使其成為能夠發現問題的有效的制度、管用的制度。”林喆說。(杜曉 趙晨熙)